| 發(fā)布日期：2013-02-25 11:06:24 來源：中共四川省委 四川省人民政府 分享到： |
全面建成小康社會，重點難點都在農(nóng)村。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為根本途徑，促進“四化同步”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2013年全省“三農(nóng)”工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和中央1號文件精神，把促進農(nóng)民增收擺在“三農(nóng)”工作的核心位置，以產(chǎn)村相融、成片推進新農(nóng)村建設作為全局性抓手和綜合性載體，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新村建設和扶貧開發(fā)，務求改革取得新突破、各項工作取得新成就、農(nóng)村面貌發(fā)生新變化，廣大農(nóng)民生活水平有實實在在的新提升。
一、切實加大農(nóng)業(yè)支持保護力度
（一）穩(wěn)定增加財政投入。各級財政要持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，確保總量增加、比例提高。新增農(nóng)業(yè)補貼要向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入。落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的有關政策。完善養(yǎng)殖業(yè)扶持政策。落實農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助、土壤有機質(zhì)提升補助資金。建立涉農(nóng)小額項目直補機制。完善村級公益事業(yè)“一事一議”獎補機制，逐步提高獎補比例。下放小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目審批核準權限。加大涉農(nóng)資金整合力度。
�。ǘ﹦�(chuàng)新農(nóng)村金融服務。建立農(nóng)村金融服務創(chuàng)新聯(lián)席會議制度。落實縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。大力推進農(nóng)村信用體系建設、農(nóng)村支付結算環(huán)境建設。支持金融機構創(chuàng)新農(nóng)戶結算支付方式，鼓勵探索金融通信合作進村入戶新模式。鼓勵金融單位設立服務“三農(nóng)”的融資機構和完善專項機制。推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資業(yè)務，推行農(nóng)村土地流轉收益和糧食直補抵押貸款業(yè)務試點，完善林權抵押配套政策。開發(fā)符合水利項目特點的信貸產(chǎn)品和貸款模式。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品種，落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。
�。ㄈ┮龑鐣Y本投入。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。制定鼓勵各類企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體辦法。鼓勵企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會服務等各類事業(yè)，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。探索新農(nóng)村建設投資基金模式。鼓勵企業(yè)投資建設農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施和農(nóng)村集貿(mào)市場。
二、著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體
（一）堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。規(guī)范土地流轉程序，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織流轉。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。結合土地承包經(jīng)營權確權頒證和農(nóng)田基本建設，逐步解決承包地塊細碎化問題。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度。
�。ǘ┘涌炫囵B(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機制、認證制度、政策扶持體系和投入保障機制。對未能升學的應屆農(nóng)村初中、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，按規(guī)定給予補貼。落實對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持的政策。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展農(nóng)民合作組織。增加農(nóng)民合作組織扶持資金。建立聯(lián)席會議聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。逐步擴大涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。推動國家補助項目形成的資產(chǎn)移交給合作組織管護，積極探索財政投入形成資產(chǎn)轉化為農(nóng)民合作組織成員股份的機制。在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信，財政按規(guī)定給予貼息。建立合作組織帶頭人人才庫和培訓基地。落實農(nóng)民合作組織稅收優(yōu)惠政策和生產(chǎn)設施、附屬設施用地按農(nóng)用地管理政策。完善農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作。
（四）增強龍頭企業(yè)帶動能力。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金。培育全國行業(yè)“排頭兵”龍頭企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品銷售收入首次突破10億元、50億元、100億元的給予獎勵。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)建一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。大力推廣“兩個帶動”機制模式。落實擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍政策。支持龍頭企業(yè)的合理用地需求。
�。ㄎ澹嫿ㄞr(nóng)業(yè)社會化服務新機制。加強農(nóng)林水畜基層服務體系和防汛抗旱服務隊伍建設。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺。整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所開展農(nóng)業(yè)技術推廣。引導經(jīng)營性服務組織參與公益性服務。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務和農(nóng)村流通中的重要作用。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務和人工影響天氣工作體系與能力建設。
三、加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
�。ㄒ唬⿵娀Z食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制。
穩(wěn)定1億畝糧食播種面積。繼續(xù)實施新增糧食生產(chǎn)能力建設和糧食豐產(chǎn)科技工程。實施“千斤糧萬元錢、噸糧田五千元”糧經(jīng)復合種植基地建設工程。實施新一輪“菜籃子”工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持糧食及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實和完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策，完善糧油肉等主要農(nóng)產(chǎn)品收購儲備機制。擴大農(nóng)資產(chǎn)品儲備品種。完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制。
（二）加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣建設，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，打造一批千億、百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設試點。抓好40個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣建設，繼續(xù)實施新增優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程，全面推廣標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖。加快40個現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設，積極發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展水產(chǎn)標準化示范創(chuàng)建。
�。ㄈ┨嵘r(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平。落實最嚴格的耕地、林地保護制度和水資源管理制度。繼續(xù)實施“再造一個都江堰灌區(qū)”規(guī)劃綱要，新開工11個大中型骨干水利工程，推進“全域灌溉”試點縣和節(jié)水型社會重點縣建設。增強城鄉(xiāng)防洪、抗旱、排澇能力建設。建設農(nóng)田水利基本建設綜合示范區(qū)100萬畝。建設高標準農(nóng)田200萬畝。繼續(xù)實施“金土地工程”。加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范、農(nóng)畜優(yōu)良品種選育攻關和重大成果轉化工程專項，加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技富民強縣試點縣建設。實施農(nóng)業(yè)機械化示范縣建設工程。推進農(nóng)機以舊換新試點。
�。ㄋ模┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設。落實調(diào)降農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通費用政策。農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施用地優(yōu)先納入土地利用規(guī)劃。擴大綠色通道政策覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品范圍。加大對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設扶持力度。落實對農(nóng)民合作社示范社建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、冷鏈物流設施和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助的政策。支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、農(nóng)民網(wǎng)店和“農(nóng)超對接”。支持供銷合作社控股企業(yè)、國有糧食購銷企業(yè)與農(nóng)民合作社聯(lián)合。支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品外銷長期平臺建設。大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，健全公用品牌使用許可與監(jiān)管制度。
�。ㄎ澹└母锖屯晟剖称钒踩O(jiān)管體制。強化食品安全監(jiān)管責任。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設。嚴格落實產(chǎn)地準出、市場準入制度，健全追溯體系，建立產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評估制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構建設投入。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。
四、成片推進新農(nóng)村建設
�。ㄒ唬┰鷮嵧七M新村建設。堅持把產(chǎn)村相融、成片推進新農(nóng)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村全面小康建設的綜合性載體。抓好新一輪60個新農(nóng)村建設成片推進示范縣建設。加快新農(nóng)村綜合體建設。增加新村基礎設施建設投入。加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。繼續(xù)開展精品文化旅游村寨和歷史文化名村、特色旅游景觀名村創(chuàng)建。合理確定新村建設發(fā)展模式、新村布局和聚居規(guī)模，既要方便生產(chǎn)，又要方便生活，堅持新村與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，保持農(nóng)村特色和田園風光。不提倡、不鼓勵建設大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。農(nóng)房遷建和村院撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意。
�。ǘ└纳苹A設施條件。“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問題。完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快實施小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化項目。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和建制村通達工程建設。實施農(nóng)村橋梁建設、渡改橋、索改橋、渡口改造和中小河流治理。推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。實施戶用沼氣和沼氣集中供氣工程。啟動“金農(nóng)工程”二期。提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡覆蓋率。加大力度推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造。推進農(nóng)村公共服務運行維護機制建設示范試點。
�。ㄈ┨岣吖卜⻊账健＾k好村小學和教學點，方便農(nóng)村適齡兒童少年就近入學。加強農(nóng)村初中校舍改造和邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍設施建設。對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，積極推進異地結算。加強以全科醫(yī)生為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。研究制定相對統(tǒng)一的區(qū)域城鄉(xiāng)低保標準。逐步提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率。建立農(nóng)村文化投入保障機制，實施農(nóng)村重點文化惠民工程，支持農(nóng)村文化示范縣、鄉(xiāng)、村培育。關懷農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人，重視幫助解決具體困難問題。搞好農(nóng)村人口和計劃生育工作。
（四）加強生態(tài)文明建設。確保農(nóng)村生態(tài)建設基本用地，大力推進重點生態(tài)工程，落實集體公益林生態(tài)補償、生態(tài)功能轉移支付和植被恢復費用用途管理政策，加強林區(qū)基礎設施建設。落實林業(yè)各項補貼政策和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，明確劃定生物質(zhì)禁燒區(qū)，實施鄉(xiāng)村清潔工程，推動清潔小流域建設和“清水工程”。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開展宜居村鎮(zhèn)建設綜合技術集成示范。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
五、深入挖掘農(nóng)民增收潛力
�。ㄒ唬⿵娀r(nóng)增收工作機制。實施農(nóng)民增收促進計劃，2013年促進全省農(nóng)民人均純收入增長15%。提高市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府目標管理中農(nóng)民增收指標權重，實行農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負責制，對促進農(nóng)民增收特別是貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶增收成效突出的縣（市、區(qū)）進行表揚鼓勵。研究制定助農(nóng)增收的政策措施。研究縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。
�。ǘ┩貙捈彝ソ�(jīng)營增收渠道。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，做大做強蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌、蠶桑、花卉等特色種植業(yè)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽。因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游。鼓勵農(nóng)民居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)竹木工藝品、針織品、繡制品等特色手工藝產(chǎn)品。支持農(nóng)戶發(fā)展加工、商貿(mào)、物流、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ┨岣邉展な杖胨�。整合農(nóng)民工培訓資源，推廣訂單培訓、定向培訓、委托用工企業(yè)培訓、合作組織培訓等有效方式，提高農(nóng)民工技能，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。強化農(nóng)民工權益維護。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，降低大城市入戶條件。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
（四）增加財產(chǎn)性轉移性收入。依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作，所需經(jīng)費納入同級財政預算。深化集體林權制度改革和牧區(qū)草原承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。探索確權登記頒證后增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的改革試點。逐步提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設用地流轉。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設用地不得進入市場。開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化試點，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。全面落實“四補貼”等各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保補貼資金兌現(xiàn)到戶。
�。ㄎ澹┘涌熵毨丝谠鍪彰撠殹＜哟罅Χ雀纳妻r(nóng)村扶貧對象生產(chǎn)生活條件，突出抓好四大集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，深入實施各類扶貧工程。加強大小涼山綜合扶貧開發(fā)、彝家新寨建設。專題研究推進甘孜州包蟲病綜合防治，加快“千橋工程”建設。搞好阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病鞏固提升。抓好定點扶貧、對口扶貧，深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動。
六、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理
�。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)村基層黨組織建設。選優(yōu)配強村級組織帶頭人，提高村干部“一定三有”保障水平，健全村級組織運轉和基本公共服務經(jīng)費保障機制。推進村級組織活動場所標準化建設。加強農(nóng)民合作社黨建工作。開展農(nóng)村基層服務型黨組織創(chuàng)建活動。加強大學生村干部和農(nóng)村黨員隊伍建設。加強農(nóng)村黨風廉政建設。
�。ǘ┙∪迕褡灾螜C制。推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等政務信息公開。推行財政支農(nóng)項目民辦公助、農(nóng)村小型公共基礎設施村民自建。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織。
�。ㄈ┚S護農(nóng)民合法權益。加強農(nóng)村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。推進“大調(diào)解”工作進農(nóng)村。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質(zhì)利益。建立減輕農(nóng)民負擔長效機制。推進公益性鄉(xiāng)村債務化解工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務群眾機制。加強農(nóng)村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設。加強農(nóng)村交通安全管理，深化農(nóng)村平安建設。
