| 發(fā)布日期：2017-05-27 13:45:07 來源：四川省經(jīng)濟和信息化委員會 分享到： |
川經(jīng)信輕紡〔2017〕151號
各市（州）經(jīng)濟和信息化委：
四川是全國絲綢發(fā)源地和重要的絲綢生產(chǎn)基地，絲綢產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位。蠶繭、蠶絲產(chǎn)量居全國第2位，綢緞產(chǎn)量居全國第1位。近年來，全省絲綢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)�；痉�(wěn)定、產(chǎn)業(yè)集群基本形成、結(jié)構(gòu)優(yōu)化進展明顯、創(chuàng)新能力不斷提高、質(zhì)量品牌成效顯著、營銷模式不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”作用突出。但產(chǎn)業(yè)融合度不夠，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)有待提升；企業(yè)規(guī)模普遍較小，在全國有較強影響力的龍頭企業(yè)不多；裝備技術(shù)水平有待進一步提高，繅絲、織綢等先進裝備的比例不到40%，印染后整理能力不足，染色、印花等高附加值環(huán)節(jié)主要由東部發(fā)達省份占據(jù)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要集中在繅絲和坯綢等前端環(huán)節(jié)，服裝、家紡等高附加值產(chǎn)品比重不高，處于價值鏈低端；自主品牌不強，全球全國知名品牌不多，知名度不高，品牌帶動力不強。為推動四川絲綢進一步做優(yōu)做強，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)質(zhì)量效益型增長，根據(jù)《中國制造2025四川行動計劃》、《四川省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《繭絲綢行業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及省委十屆三次、四次、五次、六次、七次、八次全會精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持市場導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動，以提高質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動能為重點，努力拓展國內(nèi)外有效需求，著力“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，推動全省絲綢行業(yè)實現(xiàn)“質(zhì)量效益型”增長，促進我省從絲綢大省向強省轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則。
堅持市場主體，政府推動。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)改善供給的主體意識，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持絲綢企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)，提高供給質(zhì)量和效率，促進供給升級和需求升級協(xié)調(diào)并進。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，傳承發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，健全創(chuàng)新激勵機制，加大研發(fā)設(shè)計投入，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。深入挖掘四川傳統(tǒng)絲綢文化內(nèi)涵，將傳統(tǒng)技藝與新消費方式相融合，實現(xiàn)保護與發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一。
堅持綠色發(fā)展，綜合利用。推廣應(yīng)用先進節(jié)能減排技術(shù)和裝備，完善綠色制造的技術(shù)支撐體系。推動蠶業(yè)生產(chǎn)從單一蠶業(yè)向立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大蠶桑資源綜合利用創(chuàng)新開發(fā)、精深加工和推廣力度。
（三）發(fā)展目標。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長。到2020年，全省桑園面積達到200萬畝，蠶繭產(chǎn)量8.5萬噸，蠶絲4萬噸以上，絲綢2.6億米以上，絲綢服裝5000萬件，蠶絲被、床上用品等絲綢家紡產(chǎn)品3500萬件（套）。絲綢工業(yè)總產(chǎn)值年均增速保持在8%左右。絲綢商品年均出口額2億美元以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。蠶業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量顯著提高，集聚效應(yīng)進一步彰顯。新產(chǎn)品開發(fā)能力進一步增強，產(chǎn)品品種更加豐富，品質(zhì)更加優(yōu)良，服裝、家紡等終端產(chǎn)品所占比例進一步提升。內(nèi)銷比重進一步提高。絲綢工業(yè)集中度進一步提高，培育一批在國際國內(nèi)有較強影響力的龍頭企業(yè)。
創(chuàng)新能力明顯增強。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系進一步完善，優(yōu)質(zhì)桑蠶品種培育、省力化養(yǎng)蠶技術(shù)、節(jié)能減排印染后整理、新型絲綢材料研發(fā)等行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備研發(fā)水平進一步提高，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等取得積極進展，絲綢生產(chǎn)信息化、標準化、集約化水平進一步提升。行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達到主營業(yè)務(wù)收入的2%以上。
質(zhì)量品牌再上臺階。開展質(zhì)量對標行動，推動產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，品牌建設(shè)能力明顯提升。培育一批擁有較強技術(shù)創(chuàng)新能力、在市場上具有較大影響力的優(yōu)勢品牌10—15個，形成一批市場認可度高、美譽度好的知名品牌。
綠色發(fā)展成效顯著。蠶桑在生態(tài)保護方面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，對環(huán)境治理的貢獻度提高。單位增加值能耗、用水量、廢水排放標準達到或超過國家約束性指標要求。絲綢固體廢棄物資源綜合利用率達到75%以上。
二、重點任務(wù)
（一）加強蠶�；亟ㄔO(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。重點抓好攀西、川南和川中北地區(qū)40個現(xiàn)代蠶業(yè)基地縣建設(shè)，大規(guī)模推進高標準桑園建設(shè)，提升標準化種養(yǎng)水平，培育栽桑、養(yǎng)蠶新型職業(yè)農(nóng)民，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，不斷提高三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶蠶繭生產(chǎn)能力，增強其支撐引領(lǐng)作用。大力培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為代表的新型蠶業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場、蠶農(nóng)專業(yè)合作社等經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)、返包倒租、訂單農(nóng)業(yè)、二次返利、蠶農(nóng)入股等形式，穩(wěn)定蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極推行“企業(yè)+基地”經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
（二）加強創(chuàng)新能力建設(shè)，增強核心競爭力。重點推進優(yōu)質(zhì)高抗桑蠶品種、多用途桑品種、家蠶抗病育苗與家蠶優(yōu)質(zhì)蠶絲品種、轉(zhuǎn)基因蠶新品種和雄蠶專養(yǎng)品種選育，以及小蠶共育、大蠶省力化飼養(yǎng)、工廠化養(yǎng)蠶、自動上蔟及采摘、蠶繭質(zhì)量智能測試等技術(shù)的研發(fā)，提升種養(yǎng)綜合生產(chǎn)能力和水平。大力開展新型蠶絲原料和多組分、復(fù)合性蠶絲原料及面料織造染整技術(shù)、絲綢短流程、低浴比、低溫、低鹽或無鹽染色技術(shù)的研究；加快推進絲綢生產(chǎn)“機器換人”、智能制造、在線監(jiān)測、計算機輔助設(shè)計與管理等先進技術(shù)及裝備的研究，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大對市場需求的研究、分析與挖掘力度，加強絲綢產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計、產(chǎn)品包裝等方面創(chuàng)新，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細化產(chǎn)品種類。加快復(fù)合型、差異化、功能性新型絲綢纖維和含絲紡織產(chǎn)品開發(fā)，推動絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代。發(fā)展裝飾、保健、產(chǎn)業(yè)用絲綢大類產(chǎn)品，積極拓寬市場領(lǐng)域，滿足多樣化、多層次消費需求。
（三）提升生產(chǎn)制造能力，促進提質(zhì)增效。大力推進新型裝備的改造與研發(fā)，加快新一代蠶種自控催青設(shè)備、桑枝剪伐設(shè)備、蠶室溫濕度調(diào)控設(shè)備、省力化飼養(yǎng)設(shè)備、蠶繭收烘設(shè)備、智能化繅絲設(shè)備、生絲電子檢測等關(guān)鍵裝備的研發(fā)與應(yīng)用。推動絲綢制造技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，推進生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、自動化和制造過程智能化，加快絲綢產(chǎn)業(yè)信息化改造步伐，推廣產(chǎn)品加工過程在線監(jiān)控檢測、電子織造、數(shù)碼印染等先進技術(shù)。推動規(guī)�；a(chǎn)與個性化定制相結(jié)合，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以服裝、家紡等終端產(chǎn)品為龍頭的精深加工，開發(fā)復(fù)合型、差別化、功能性高檔真絲綢產(chǎn)品，增加中高端絲綢產(chǎn)品比重。加強絲綢產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計和個性化定制，提升絲綢產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新水平，促進我省絲綢產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈前端向終端擴張。培育和弘揚工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，樹立一批“質(zhì)量標桿”企業(yè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強絲綢工業(yè)核心競爭力。
（四）培育大企業(yè)大品牌，增強引領(lǐng)帶動力。鼓勵以資本為紐帶，采取并購重組等方式組建一批具有較強競爭實力的絲綢企業(yè)。支持一批競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)加快發(fā)展，使其盡快進入國內(nèi)同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)行列，增強對我省絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力。以成都、南充、涼山、綿陽、宜賓、內(nèi)江、資陽、廣安等為重點，培育10個優(yōu)質(zhì)絲綢、服裝、家紡及繭絲資源綜合開發(fā)利用的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極承接?xùn)|部地區(qū)大型絲綢印染、服裝企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。挖掘四川絲綢文化內(nèi)涵，支持和培育一批絲綢與文化融合發(fā)展的知名品牌。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，通過集體商標、地理標志保護產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護產(chǎn)品等形式，塑造特色區(qū)域品牌。
（五）加強市場營銷體系建設(shè)，拓寬銷售渠道。建設(shè)蠶桑絲綢產(chǎn)品集散交易中心（南充）、絲綢高檔精品展示中心（成都）和繭絲交易中心（涼山）。開展“互聯(lián)網(wǎng)+絲綢”行動，建設(shè)絲綢產(chǎn)品在線銷售平臺，開發(fā)基于移動端的“蜀錦、蜀繡博物館”，創(chuàng)建網(wǎng)上“四川絲綢名品店”，探索線上線下、眾籌營銷、網(wǎng)上個性化定制等新興營銷模式，促進絲綢消費。建立四川絲綢跨境電商平臺，開辟以絲綢銷售和絲綢合作為紐帶的“網(wǎng)上絲綢之路”。建設(shè)一批“四川絲綢”境外體驗中心、展示中心、銷售網(wǎng)點，形成“傳統(tǒng)外貿(mào)+跨境電商+體驗店銷售”三者結(jié)合的營銷模式，擴大產(chǎn)品出口。
（六）推進綜合利用，實現(xiàn)綠色發(fā)展。在生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣地區(qū)擴大桑樹栽植范圍，充分發(fā)揮桑樹防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土的積極作用。加快繭絲綢資源循環(huán)、綜合利用和綠色加工等技術(shù)的研究與推廣，支持企業(yè)加大繭絲資源在家紡、食品、醫(yī)療、保健、生物工程等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度。加強科研院所與企業(yè)間合作，建立綜合利用示范基地，提高行業(yè)資源綜合利用效益。加快絲綢行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進無水、少水等新型絲綢染整技術(shù)的開發(fā)，提高繅絲、印染廢水回用比例，提升行業(yè)綠色生產(chǎn)水平。大力發(fā)展與蠶業(yè)有關(guān)的果桑、飲品、食品、保健品、桑葉飼料等產(chǎn)業(yè)。
（七）促進融合發(fā)展，弘揚絲綢文化。深入挖掘 “蜀錦”、“蜀繡”、“嫘祖”、“南方絲綢之路起點”等絲綢文化價值、藝術(shù)價值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。以“錦城”——成都、“綢都”——南充、“繭都”——涼山為基礎(chǔ)，打造3個“蠶桑絲綢文化旅游名城”。打造以成都“錦門”、南充“都京”為代表，集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史遺存、生態(tài)旅游為一體的絲綢文化小鎮(zhèn)。支持有條件的地區(qū)或企業(yè)規(guī)劃建設(shè)或利用蠶業(yè)生產(chǎn)園、工業(yè)廠房等，改擴建一批具有設(shè)計研發(fā)、品牌展示、電子商務(wù)、特色旅游觀光和文化創(chuàng)意等功能的絲綢文化產(chǎn)業(yè)園，推動傳統(tǒng)絲綢產(chǎn)業(yè)從栽桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢向絲綢生產(chǎn)、銷售、文化、旅游一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
三、保障措施
（一）發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，落實國家和我省關(guān)于絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等指導(dǎo)意見和政策措施。支持各地將絲綢業(yè)發(fā)展融入國家“一帶一路”、綠色生態(tài)、精準扶貧、“產(chǎn)業(yè)+文化”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，加大對優(yōu)質(zhì)蠶桑基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)、節(jié)能減排、絲綢整體宣傳、絲綢“老字號”等的支持力度。繼續(xù)推動將我省絲綢原料納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級減輕負擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
（二）拓寬融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行加大對絲綢企業(yè)的支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展絲綢企業(yè)并購貸款業(yè)務(wù)。進一步完善適應(yīng)絲綢產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度，加大對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動支撐作用強的絲綢產(chǎn)業(yè)項目和骨干企業(yè)的信貸支持力度。積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金投資我省絲綢項目，支持社會資本設(shè)立基金，為實現(xiàn)四川絲綢轉(zhuǎn)型發(fā)展和兼并重組提供資金支持。鼓勵有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等途徑籌集資金，提高資產(chǎn)證券化水平，降低融資成本。
（三）強化人才支撐。突出產(chǎn)教融合、校企合作，開展絲綢產(chǎn)業(yè)各層次人才培養(yǎng)，培育壯大創(chuàng)新型科技人才隊伍。加強科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊建設(shè)，積極培養(yǎng)專業(yè)設(shè)計人才、高級技師、技術(shù)工人和新型蠶農(nóng)。著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用。支持高校和科研機構(gòu)建設(shè)蠶桑、絲綢專業(yè)，鼓勵院、校、企聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進人才專業(yè)培養(yǎng)基地建設(shè)。
（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。引導(dǎo)行業(yè)組織積極貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，保障勞動者合法權(quán)益，維護公平競爭市場環(huán)境，減少行業(yè)內(nèi)惡性競爭。支持行業(yè)組織開展行業(yè)統(tǒng)計、信息交流、品牌推廣、標準宣貫、市場拓展、國際交流合作等活動，強化行業(yè)運行分析，反映發(fā)展動態(tài)和行業(yè)訴求。
四川省經(jīng)濟和信息化委員會
2017年5月12日
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