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改革開放以來，由于歷屆縣委、縣政府的高度重視，興桑養(yǎng)蠶再次得到大發(fā)展，實現(xiàn)了蠶桑生產的四個轉變，即老劣桑園向優(yōu)質高產桑園的轉變，傳統(tǒng)養(yǎng)殖向科學養(yǎng)殖的轉變，分散種植向集中建基地的轉變，粗放經營向“公司加農戶”的發(fā)展模式轉變，特別是自2006年實施“東桑西移”以來，我縣的蠶桑產業(yè)，憑借國家政策機遇，發(fā)展熱潮堪稱“空前”。誠然，發(fā)展高潮的到來，讓人歡欣鼓舞，但是，近幾年隨著生絲價格波動和2008年國際金融危機的影響，給這一產業(yè)蒙上陰影，蠶桑生產已出現(xiàn)滑坡，已影響到廣大蠶農的養(yǎng)蠶積極性和鞏固發(fā)展這一產業(yè)的信心。通過我來到蠶業(yè)局一年來與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、專業(yè)人員、蠶農走訪座談，較為全面地了解和掌握了全縣蠶桑生產目前所面臨的主要問題：

一、蠶桑業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）市場行情持續(xù)低迷，經營分散比較效益低

2007年下半年以來，由于受美國次貸危機及國際經融危機等因素的影響，繭絲價格一路下滑，現(xiàn)絲價已跌至14萬元/噸，導致我國蠶繭價格長期在低價位徘徊。繭價下跌，蠶農積極性嚴重受挫，蠶桑產業(yè)形勢較為嚴峻。全縣21個蠶�；�地鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蠶規(guī)模、養(yǎng)蠶條件與技術差異巨大，傳統(tǒng)養(yǎng)殖與科學養(yǎng)殖、粗放經營與立體種養(yǎng)并存，蠶農把養(yǎng)蠶當作副業(yè)，收入打作家庭“零補”。

（二）物價上漲投入減少，蠶農“移情別戀”動心思

隨著化肥等農資、農民工工資價格的上漲，蠶農自然就減少在農業(yè)生產資料上的資金投入和減少用工，這主要表現(xiàn)為減少肥料的購買和施用，加之市場行情低迷，嚴重挫傷蠶農的裁桑養(yǎng)蠶積極性，甚至有些蠶農動起了心思對農業(yè)生產的種植結構有轉型態(tài)勢，勞動力向非農轉移，農村家庭平均有1-2個精壯勞力在外務工，留守在家的均為老人、婦女、小孩，被人們形象稱為“386170”部隊。蠶農積極性一旦受挫，必然導致養(yǎng)蠶數(shù)量減少或養(yǎng)蠶管理粗放。無論是在桑樹田間施肥、鋤草、病蟲防治上工序減少，在飼養(yǎng)管理上粗枝大葉，蠶前蠶中蠶后的消毒有所怠慢，給桑次數(shù)減少，這樣導致蠶兒食桑不足、體質差、抗病能力弱致使蠶病暴發(fā)，形成單產低、價格低、收購矛盾突出，影響蠶農養(yǎng)蠶積極性。

（三）蠶桑一線科技人員嚴重不足，導致技術指導嚴重不到位

縣蠶業(yè)局局機關技術人員嚴重不足，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術人員配置不齊，又不是專職的人員，同時又還要負責駐村，導致技術指導難以跟上，入戶指導率低，造成桑園管理和養(yǎng)蠶技術指導不到位，有病蟲害發(fā)生，養(yǎng)蠶效益降低。

（四）少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對蠶桑產業(yè)認識不到位，導致抓蠶桑產業(yè)措施不力

雖然蠶桑產業(yè)是我縣長期以來的傳統(tǒng)產業(yè)，是我縣三大農業(yè)產業(yè)之一，是農民科技致富、增收致富的短平快項目，縣委縣政府也把蠶桑產業(yè)納入了每年的年度目標考核，但是還是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對蠶桑產業(yè)在思想上認識上嚴重不到位，覺得這個產業(yè)可有可無，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導，導致抓蠶桑產業(yè)領導力度減弱，存在“只打雷不下雨”的現(xiàn)象。

二、蠶桑業(yè)發(fā)展的應對措施

國家 “東桑西移”戰(zhàn)略調整，給西部地區(qū)的蠶桑產業(yè)大發(fā)展帶來了前所未有的機遇，從長遠看,蠶桑產業(yè)的基礎地位不能動搖。從目前國際國內的大環(huán)境看，全球經濟正在逐步回暖,國內的桑蠶絲綢業(yè)結構調整和生產方式轉變的趨勢加快進行，市場疲軟的問題應該不會延續(xù)太久。堅定發(fā)展信心,我縣的蠶桑產業(yè)就有希望。

（一）深化對蠶桑的再認識，進一步強化組織領導

縱觀整個蠶桑發(fā)展史，蠶桑業(yè)有其自身的特點，素有“三年有個小波動，五年有個大轉機”的說法。在九十年代時期蠶桑從1994年走向低谷到1998年開始好轉，1999年到2001年走向輝煌，2002年又回落至低谷，2005年到2006年又開始回升，2007年下半年又走向低迷時期，2008年受世界金融危機影響，再次跌入低谷。各級干部群眾應該正視問題、立足現(xiàn)狀、著眼前景，以發(fā)展的觀點去對待蠶桑業(yè)，要在現(xiàn)有基礎上轉換機制、挖掘潛力，擴大產業(yè)鏈，增強規(guī)模，提高競爭力，增加產業(yè)效益。要進一步加大領導力度，強化組織措施，在抓工作措施的落實、抓科技措施的貫徹上動真格、下死功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有力措施，守護好已建桑園，堅決制止挖桑毀桑行為，避免出現(xiàn)大面積的挖桑毀�，F(xiàn)象。

（二）千方百計整合項目資金，加大對蠶桑生產的較強扶持力度

  多渠道籌集蠶桑發(fā)展資金，在強化蠶農自身投入主體的前提下，形成政府相關項目資金傾斜配套為主，龍頭企業(yè)扶持的投入機制。建議縣委、縣政府按照必要的試驗、示范和科技推廣培訓經費，以便蠶業(yè)部門組織開展蠶�？萍荚囼�，辦好豐產桑園示范樣板，進一步鞏固提高老桑園質量，帶動全縣蠶農栽桑養(yǎng)蠶的科技水平。對蠶�；�地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行項目捆綁，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、科技、扶貧、小額信貸、生物創(chuàng)新、農業(yè)綜合開發(fā)等各項財政支農發(fā)展資金，培育高產桑園專重大戶典型，力求在小蠶共育、蠶室建設、配套蠶藥蠶具、技術培訓、桑園品種改良、養(yǎng)蠶風險補貼、培植獎勵養(yǎng)殖大戶等方面增加投入，真正做到“以點帶面”。 依靠土地流轉政策，適度將土地和桑園向養(yǎng)蠶大戶集中，重點培植和發(fā)展養(yǎng)蠶大戶，努力提高養(yǎng)蠶質量和效益。

�。ㄈ�）加強技術服務體系建設，努力增強產業(yè)抵御市場風險能力

　完善縣、鄉(xiāng)、村科技服務體系，選拔配齊配強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的一線蠶桑輔導員，確保重點時段、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的入戶指導到位率。對蠶桑面積超500畝以上的村委會，一定要配備專職蠶桑輔導員。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立蠶桑生產合作社，用合作形式引領和指導生產，服務蠶農，增強預防市場風險能力。鼓勵外出務工能人返鄉(xiāng)領辦養(yǎng)蠶工廠，用工廠式規(guī)模養(yǎng)殖逐步代替農戶小規(guī)模養(yǎng)殖，以此增加年養(yǎng)蠶批次，提高規(guī)模效益。設立蠶桑發(fā)展風險基金,確保每年繭價穩(wěn)中有升和蠶農收入相對穩(wěn)定，資金來源采取農民入社交一點、政府籌集一點、企業(yè)稅后利潤提一點的辦法解決。政府要強化宏觀價格指導,堅持蠶繭價格的公開透明，制定蠶繭收購最低保護價，取消蠶繭收購的地方保護政策，引入價格竟爭機制，在市場活和價格優(yōu)的雙重保障下，使蠶農得到更多實惠。

（四）嚴格強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓蠶桑的力度，實行蠶桑生產問責制

建立健全蠶桑產業(yè)發(fā)展考核獎懲體系,建立蠶桑產業(yè)發(fā)展目標考核制，將蠶桑發(fā)展主要指標列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對部門政績考核、年度綜合考核的主要指標和干部提拔任用的主要依據(jù)之一。加大督查力度，由縣委、縣政府組織定期或不定期地對蠶桑產業(yè)發(fā)展情況進行督查，隨時掌握產業(yè)建設進展情況，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑產業(yè)發(fā)展情況進行一次全面考核，對縣級各部門幫扶掛點情況進行一次全面督查。對發(fā)展速度快、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，對在蠶桑產業(yè)建設中做出較大貢獻的鄉(xiāng)村和養(yǎng)蠶大戶進行大張旗鼓的表彰獎勵，充分發(fā)揮他們的宣傳帶動效應，促進全縣蠶桑產業(yè)健康發(fā)展。對完成任務差、工作進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要給予通報批評，并對其主要領導和分管領導實施問責。