| 發(fā)布日期：2017-01-17 08:49:21 來源：姑蘇晚報 分享到： |
民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是深化改革開放的中堅力量。去年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記對非公有制經(jīng)濟(jì)提出了“五個重要”的評價：是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的“重要基礎(chǔ)”、國家稅收的“重要來源”、技術(shù)創(chuàng)新的“重要主體”、金融發(fā)展的“重要依托”、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“重要力量”。在蘇州，民營企業(yè)也是數(shù)量最多、最具活力的企業(yè)群體，是創(chuàng)新的重要來源和創(chuàng)業(yè)的重要載體，民營經(jīng)濟(jì)為蘇州市提供了50%以上的稅收，近一半的地區(qū)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的發(fā)明專利，提供了80%以上的新增就業(yè)崗位。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，蘇州市民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，總體保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，但也面臨著不少困難和問題。該怎么破？市工商聯(lián)在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了很多建設(shè)性的意見，并帶到了這次“兩會”上。
現(xiàn)狀 蘇州民營市場主體總量占大頭
2016年，蘇州市民間投資仍保持逆勢增長態(tài)勢，成為蘇州市投資領(lǐng)域的最大亮點。1～11月全市民間投資完成3114.41億元，同比增長2.3%，增速分別高于國有投資及外資投資15.5和12.2個百分點，占全社會投資的57.51%，比上年同期提高3.68個百分點。
民營企業(yè)仍然是蘇州市吸納勞動力就業(yè)的主渠道，如今，私營個體從業(yè)人員達(dá)到511.27萬人。民營上市公司還成為了上市公司的絕對主力。截至2016年8月底，蘇州上市公司總數(shù)達(dá)106家，其中滬深A(yù)股上市83家，位居全國第五、全省第一。從數(shù)量來看，在106家上市公司中，國有企業(yè)僅有7家，其余99家均為非公企業(yè)，占了總量的93.4%。從市值來看，非公上市企業(yè)在整個蘇州上市公司中的市值占比達(dá)到了89.65%。
“相比較全國其他城市，蘇州民營經(jīng)濟(jì)自有特點。”政協(xié)委員、市工商聯(lián)主席李贊說，蘇州不少規(guī)模型民企是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，起點比較高；就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，蘇州民企以制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后，企業(yè)創(chuàng)新活力不如深圳；企業(yè)管理水平也與其他城市不同。蘇州民營企業(yè)不僅給蘇州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)，也給社會培養(yǎng)了很多管理人才。同時，眾多世界500強(qiáng)企業(yè)入駐蘇州，提高了蘇州企業(yè)的管理水平。就氣質(zhì)上說，蘇商內(nèi)斂穩(wěn)重，穩(wěn)扎穩(wěn)打。
調(diào)查 經(jīng)濟(jì)下行壓力大企業(yè)困難增多
首先，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。從調(diào)研的情況來看，受前幾年經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響，一些傳統(tǒng)制造業(yè)（如冶金、化纖、紡織、光電纜）都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩。以吳江化纖和紡織行業(yè)為例，在經(jīng)歷了2008年的金融危機(jī)后，在2009年、2010年得到迅速反彈，產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，加上區(qū)域內(nèi)化纖、紡織企業(yè)低端同質(zhì)化生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，更是加劇了市場競爭。據(jù)了解目前吳江紡織業(yè)的年產(chǎn)量達(dá)到200億米，但其中50%是中低端產(chǎn)品。在產(chǎn)能過剩和價格下跌的同時，紡織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本卻在不斷上漲，最終部分導(dǎo)致企業(yè)虧損面的擴(kuò)大。
其次，融資難、融資貴問題依然存在。受部分不良信貸影響，近年來蘇州市各大商業(yè)銀行紛紛提高了對民營企業(yè)的授信和貸款門檻。同時，利率市場化以后，銀行從自身利益出發(fā)，提高了對中小企業(yè)的貸款利率，企業(yè)運行成本增加。
要素供給難題依然是“緊箍咒”。分別表現(xiàn)在民營企業(yè)用地難、用工難和用電、用氣難。當(dāng)前國內(nèi)外市場需求不足，很多工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品營銷渠道構(gòu)建、國內(nèi)外市場開拓方面普遍感覺力不從心。一是缺少國際市場的產(chǎn)品需求信息渠道；二是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在開展網(wǎng)絡(luò)營銷、抱團(tuán)承接政府工程、延伸產(chǎn)品服務(wù)等方面的觀念轉(zhuǎn)變度還不夠。
部分企業(yè)工程款和貨款被長期拖欠，企業(yè)因此周轉(zhuǎn)資金發(fā)生困難的，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少。
突破路徑 引導(dǎo)創(chuàng)新努力給民企降成本
經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中面對諸多困難怎么辦？市工商聯(lián)在集體提案中，開出了“對癥藥方”。
首先，要在營造有利于民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境和氛圍上下功夫。政策供給要精準(zhǔn)發(fā)力，配套措施要有針對性、實效性和可操作性，積極營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成長環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境；要堅決放開市場準(zhǔn)入，對法律法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，要鼓勵和支持民間資本進(jìn)入。對可以采用市場化運作的基礎(chǔ)性公共項目，向民間資本全面開放。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，均向民間資本開放，保障民營企業(yè)在市場競爭中與外資、國有企業(yè)站在同一起跑線；要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，為民營企業(yè)提供全方位、全過程支持，讓每一位民營企業(yè)家都能安心投資、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)；要進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)流程。
其次，在努力推動民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級上下功夫。具體來說，包括以下六大方面內(nèi)容：
首先，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)民企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。“轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新不可能一蹴而就。”李贊說，比如知名品牌夢蘭，過去做家居家紡，但其實夢蘭14年之前就進(jìn)行了科技投資，和中科院緊密合作。要有自己的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈就必須要有積淀，在最近的調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，夢蘭現(xiàn)在已有了積淀，只要給市場，就可以成長。而且夢蘭轉(zhuǎn)型發(fā)展方向正好契合國家信息安全要求，產(chǎn)品國產(chǎn)化替代很有前景，這就是新的變化。但過程很漫長，沒有積淀沒有持續(xù)的努力就不可能轉(zhuǎn)型成功。
第二，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市工商聯(lián)建議，實打?qū)嵉匕哑髽I(yè)制度性交易成本、用電用氣成本、物流成本、財務(wù)成本、人工成本、稅費負(fù)擔(dān)降下來。要及時落實營改增、個人所得稅征收改革等稅制改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時實行收費目錄清單管理，加強(qiáng)對政府收費行為監(jiān)管，防止亂收費現(xiàn)象反彈。
第三，有效破解民營企業(yè)融資瓶頸。這就要積極發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各類商業(yè)銀行特別是地方銀行的合作，共同開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，讓更多的民營企業(yè)享受到簡單便捷的融資服務(wù)。
第四，要做好民營企業(yè)發(fā)展的要素保障。在土地供給方面，建議政府在科學(xué)制定企業(yè)評估體系的基礎(chǔ)上，把有限的用地指標(biāo)更多地向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)傾斜，有效緩解用地難題；在電力、燃?xì)獾饶茉吹墓┙o方面，有關(guān)部門和供電、燃?xì)夤疽M(jìn)一步樹立起服務(wù)意識，為民營企業(yè)發(fā)展提供保障。在緩解用工難方面，要引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造來調(diào)整勞動力與資本的構(gòu)成，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，同時出臺優(yōu)惠政策幫助企業(yè)留住技術(shù)人才。推進(jìn)民營企業(yè)信息化服務(wù)平臺的建設(shè)，建議以“資源換服務(wù)”的模式，聯(lián)合大型信息化應(yīng)用服務(wù)商為蘇州市民營企業(yè)開展公益性信息化培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。
第五，要努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。政府引導(dǎo)、幫助企業(yè)依法建立和完善企業(yè)勞動制度，明確勞動雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范勞資雙方行為，使解決勞資糾紛有章可循。完善職工社會保險制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，增強(qiáng)民營企業(yè)就業(yè)吸引力。建立勞動用工信用檔案，并在用工環(huán)節(jié)運用，改善部分職工隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。
第六，要支持民營企業(yè)開拓市場。建議蘇州市盡快研究出臺支持民營企業(yè)開拓市場的政策措施。如對參與國內(nèi)外重大項目、政府采購項目招投標(biāo)中標(biāo)的本地民營工業(yè)企業(yè)給予獎勵；對企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、建立新型營銷體系并帶動銷售大幅增長的給予獎勵。積極幫助本地企業(yè)“走出去”，開拓國際市場。有效搭建供需對接平臺，組織開展蘇州市重點工業(yè)產(chǎn)品推介會，向國內(nèi)外重點客戶、重點項目推介本地企業(yè)的優(yōu)質(zhì)、重點工業(yè)產(chǎn)品。支持蘇州市民營企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)。在本市重大工程項目的建設(shè)過程中，要確立“同質(zhì)同價、同等優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步加大對“蘇州制造”產(chǎn)品的采購力度和對本地工業(yè)企業(yè)的扶持力度。
