| 發(fā)布日期：2018-10-09 08:56:55 來源： 分享到： |
央行通過降準(zhǔn)向市場釋放12000億資金后，財政部也坐不住了。
10月9日，財政部長劉昆以接受新華社訪問的形式對外表態(tài)，全面落實(shí)已出臺的減稅降費(fèi)政策，同時抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。
“更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)”非常抓人眼球。節(jié)前，各界對減稅的呼聲空前高漲，財政部這次的表態(tài)有點(diǎn)“久旱逢甘霖”的意思。
對這個表態(tài)，不排除有人質(zhì)疑：是財政部迫于外界壓力（高層、輿論、央行等），隨便說說而已。但是仔細(xì)觀察最近的政策風(fēng)向，這個表態(tài)確實(shí)有新意。
-01-
據(jù)一見君長期觀察，官方若要改變某項(xiàng)政策或者釋放信號，一般都是通過權(quán)威媒體，直接發(fā)表署名文章或者接受采訪。
劉昆部長本次表態(tài)符合上述規(guī)律，也就是說這是官方安排的一次“表態(tài)”，不管是發(fā)布的媒介還是時間，都是有講究的。
新華社刊發(fā)的標(biāo)題為《以更積極的財政政策護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)——財政部部長劉昆回應(yīng)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題》，可以看出，是劉部長出來給經(jīng)濟(jì)提氣的。
在這篇文章中，劉部長主要講了三點(diǎn)：
1、“面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央已經(jīng)明確，積極的財政政策要更加積極。”
這說明中央對今年（尤其是下半年）的財政政策已經(jīng)定調(diào)——“比積極更積極”，這種定調(diào)是比較罕見的，高層也明白，直接讓央行印鈔放水刺激經(jīng)濟(jì)的老路不能再走了。
按照劉部長的說法，執(zhí)行積極的財政政策，一方面是減稅降費(fèi)（5月份已經(jīng)減過一次），另一方面是加快債券發(fā)行。
對于很多人關(guān)心的會不會繼續(xù)減稅的問題，劉部長說的是“抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。”
2、解釋了財政收入增幅高于GDP增幅的問題。原話如下：
按照國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2015年我國宏觀稅負(fù)為29%，世界各國平均水平為36.8%；2016年我國宏觀稅負(fù)為28.2%，2017年為27.2%，連續(xù)兩年下降。
GDP增速以不變價計算，財政收入增速以現(xiàn)價計算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現(xiàn)價計算為11.2%，比7.4%的財政收入增速高近4個百分點(diǎn)。2018年上半年，GDP增速為6.8%，按現(xiàn)價計算為10%，而財政收入增速為10.6%。
這一點(diǎn)就不做過多解釋了，一句話，外界理解有誤，要好好學(xué)習(xí)。
3、國家減稅是有底氣的，減少的財政收入可以通過減少開支來解決。
劉部長表示，今年以來，中央財政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。
“財政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應(yīng)該花到刀刃上，必須做到花錢要問效，無效要問責(zé)。”劉昆說。
除了新華社，《人民日報》也刊發(fā)了對劉部長的專訪，一見君對比發(fā)現(xiàn)，雖然標(biāo)題不一樣（人民日報標(biāo)題為《財政部部長劉昆——積極財政政策助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》），但內(nèi)容大同小異。
同一天通過最權(quán)威的兩家媒體對外表態(tài)，這本身就說明，劉部長不是隨便說說而已，之后在減稅方面可能會有大動作。
-02-
一見君對劉部長關(guān)于“更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)”表態(tài)的信心，還來自于社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院楊志勇同一天發(fā)布的一篇文章。
在這篇《大規(guī)模減稅之猜想》的文章中，楊志勇核心表達(dá)了一點(diǎn)，中國是具備大規(guī)模減稅空間的。
他表示，社會各界對大規(guī)模減稅早有期待。大規(guī)模減稅要讓企業(yè)和居民明顯感受到，首次應(yīng)設(shè)定好減稅規(guī)模（劉部長說今年減稅1.3萬億），并加以強(qiáng)調(diào)。
“大規(guī)模減稅應(yīng)直接給出減稅規(guī)模，而不是每年說一個規(guī)模，如5萬億元減稅計劃，就比每年減8000億元或1萬億元效果更好。”楊志勇說。
楊志勇還給出了具體減稅建議，比如今年5月1日開始，增值稅17%和11%的稅率各降1個百分點(diǎn)，年內(nèi)可再加大力度，16%和10%的兩檔稅率一次性再下調(diào)2個百分點(diǎn)，6%的稅率下調(diào)至5.5%。
另外，企業(yè)所得稅稅率應(yīng)從25%下調(diào)至20%。美國稅改之后，聯(lián)邦公司所得稅稅率從15%-35%調(diào)整到21%。中國企業(yè)所得稅稅率下降5個百分點(diǎn)，也不能算大幅度的下降。
此外，消費(fèi)稅稅目稅率調(diào)整已是時機(jī)。以2018年11月首屆中國進(jìn)口國際博覽會召開為契機(jī)，大幅度降低消費(fèi)稅。
個人所得稅方面，楊志勇建議，美國稅改，個人所得稅最高稅率降為37%。中國是發(fā)展中國家，最高稅率下降至35%也是可以接受的。
其他各小稅種也可作同步減稅規(guī)定。增值稅和消費(fèi)稅稅率的下調(diào)，就意味著城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅費(fèi)的同步下降。
楊志勇還建議，在大規(guī)模減稅政策實(shí)施背景下，除了某些可能涉及違法經(jīng)營的業(yè)務(wù)之外，應(yīng)盡可能不翻舊賬，并在制度上充分體現(xiàn)，讓企業(yè)信心滿滿，重新出發(fā)。
就連大規(guī)模減稅之后，財政可能無法正常運(yùn)行的問題楊志勇都想好了，第一是向存量要流量。部分企業(yè)國有資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金的方式存在；行政事業(yè)單位的部分用房有變現(xiàn)的可能，二者都可為財政運(yùn)行提供資金。
第二是適當(dāng)擴(kuò)大2019年的國債發(fā)行規(guī)模。當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險主要在地方，國債風(fēng)險較小，2019年較大幅度地提高國債余額上限，可以應(yīng)對減稅政策的挑戰(zhàn)。
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接下來就看如何執(zhí)行了。如果執(zhí)行不力，可能要違背上意了。
中國政府網(wǎng)10月5日刊發(fā)了一篇《國務(wù)院常務(wù)會半年關(guān)鍵詞：減稅！》的文章耐人尋味。文章說：“新一屆政府履職半年來，‘減稅’一直是國務(wù)院常務(wù)會議的重要議題。”
3月28日的國常會確定，從5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。
當(dāng)時總理就說：“今天我們深化增值稅改革，仍然要守住一個基本目標(biāo)：所有行業(yè)稅負(fù)只減不增！”
4月18日的國常會決定，對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎勵實(shí)行個人所得稅優(yōu)惠。
4月25日的國常會決定，再推出7項(xiàng)減稅措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展
5月30日的國常會決定，下調(diào)日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。
8月30日的國常會，聽取今年減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況匯報，決定再推新舉措支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“已經(jīng)部署的工作必須抓緊落實(shí)，對沒有落實(shí)的或落實(shí)不力的要追責(zé)。”
9月6日的國常會強(qiáng)調(diào)，要在確保10月1日起如期將個稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元并適用新稅率表的同時，抓緊制定6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
9月28日上午，總理在浙江臺州主持召開座談會強(qiáng)調(diào)，“減稅”要加快推進(jìn)增值稅稅率“三檔變兩檔”，研究降低增值稅稅率。
所以，高層對減稅的態(tài)度不可謂不堅決，專家把路徑也設(shè)計好了，劉部長的表態(tài)或許就是減稅的開始。
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