| 發(fā)布日期：2012-01-30 10:38:25 來源：工業(yè)和信息化部 分享到： |
前言
紡織工業(yè)作為國民經(jīng)濟傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、加快城鎮(zhèn)化進程以及促進社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。“十一五”時期，紡織工業(yè)在黨中央國務(wù)院一系列方針政策指導下，深入實踐科學發(fā)展觀，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，積極有效應對國際金融危機的沖擊，全面完成了各項目標和任務(wù)。行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，質(zhì)量效益大幅提高，節(jié)能減排效果明顯，國際競爭力進一步增強。
“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、全面調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推進紡織工業(yè)由大變強的重要時期�！都徔椆I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以科學發(fā)展觀為指導,全面落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》,提出了“十二五”紡織工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展等重點內(nèi)容，是未來五年紡織工業(yè)發(fā)展的指導性文件和實現(xiàn)紡織強國目標的行動綱領(lǐng)，也是紡織工業(yè)各行業(yè)和各地區(qū)編制規(guī)劃的重要依據(jù)。
一、“十一五”回顧和“十二五”形勢
（一）“十一五”取得的成就
1.規(guī)模和效益持續(xù)增長
2010年，全國紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值47650億元，“十一五”期間年均增長18.2%，就業(yè)人數(shù)1148萬人，年均增長2.1%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入46510億元，年均增長19.2%，工業(yè)增加值年均增長12.6%，利潤總額2875億元，年均增長27.7%。
2010年，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)紗產(chǎn)量2717萬噸，“十一五”期間年均增長13.4%，化纖產(chǎn)量3090萬噸，年均增長13.2%�；w、紗、布、呢絨、絲織品、麻紡織品、服裝等產(chǎn)量均居世界第一。全行業(yè)纖維加工總量達到4130萬噸，年均增長9.0%，占全球纖維產(chǎn)量的比重超過50%。
2010年，我國紡織品服裝出口額2065億美元，“十一五”期間年均增長11.9%，一般貿(mào)易比重由2005年的69.7%提高到2010年的74.4%；占全球紡織品服裝貿(mào)易額的比重超過30%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化
“十一五”期間，服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用三大類終端產(chǎn)品纖維消費量的比例由“十五”末的54:33:13調(diào)整為51:29:20，產(chǎn)業(yè)用紡織品應用領(lǐng)域不斷擴大。化纖在紡織原料中的比重達到70%，比“十五”末提高5個百分點，化纖產(chǎn)品差別化率達到46%，提高了15個百分點，基本滿足了紡織工業(yè)對原料快速增長的需求。中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長27.2%，占全行業(yè)的比重由2005年的23%提高到2010年的48%，紡織工業(yè)從東南沿海向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的進程加快。
3.自主創(chuàng)新和技術(shù)裝備水平不斷提高
紡織行業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，多項高新技術(shù)取得實質(zhì)性突破，一批自主研發(fā)的科技成果和先進裝備在行業(yè)中得到廣泛應用。碳纖維T300、芳綸1313、芳砜綸、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚和玄武巖等高性能纖維實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化突破。全行業(yè)有22項科技成果獲得國家科學技術(shù)獎，其中“年產(chǎn)45000噸粘膠短纖維工程系統(tǒng)集成化研究”、“高效短流程嵌入式復合紡紗技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化”獲一等獎。國產(chǎn)紡織機械產(chǎn)品市場份額由2005年的61.7%提高到2010年的78.1%。截至2010年底，紡織行業(yè)國家認定企業(yè)技術(shù)中心達到38個。
技術(shù)裝備更新速度加快，落后產(chǎn)能在市場機制作用下逐步退出，全行業(yè)工藝技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高。三分之一規(guī)模以上企業(yè)的技術(shù)裝備達到國際先進水平，2010年規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值比2005年提高了2.4倍，高于產(chǎn)值增長率，全員勞動生產(chǎn)率達到11.0萬元/人?年，比2005年增長1.1倍。
4.節(jié)能減排和循環(huán)利用成效明顯
一批節(jié)能減排和資源循環(huán)利用新技術(shù)在全行業(yè)得到廣泛應用。差別化直紡和新型紡絲冷卻技術(shù)在化纖行業(yè)開始推廣，高效短流程印染前處理技術(shù)在棉及棉混紡織物上得到普遍應用，廢水余熱回收、中水回用、絲光淡堿回收等資源綜合利用技術(shù)在行業(yè)中推廣應用比例已達到50%。紡織纖維再利用開發(fā)技術(shù)不斷升級，2010年再利用紡織纖維產(chǎn)量突破400萬噸，以可再生、可降解的竹漿粕、麻稈漿粕為原料的粘膠纖維實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
“十一五”節(jié)能減排的目標任務(wù)全面完成。紡織行業(yè)單位增加值綜合能耗累計下降約32%，百米印染布新鮮水取水量由4.0噸下降到2.5噸，印染行業(yè)水回用率由7%提高到15%，紡織行業(yè)單位增加值污水排放量累計下降幅度超過40%。
5.品牌建設(shè)初見成效
加快品牌建設(shè)已在全社會形成共識，品牌建設(shè)的內(nèi)生動力明顯加強，品牌發(fā)展環(huán)境不斷改善。“十一五”期間，我國紡織工業(yè)已經(jīng)從加工制造向產(chǎn)品設(shè)計和創(chuàng)意轉(zhuǎn)型，初步形成了一批設(shè)計創(chuàng)意園區(qū)。紡織品服裝出口由加工生產(chǎn)（OEM）向設(shè)計生產(chǎn)（ODM）和品牌生產(chǎn)（OBM）轉(zhuǎn)變，紗線、面料、輔料等中間產(chǎn)品的品牌價值也得到市場認可，我國紡織服裝自主品牌逐步走向國際市場。獲得服裝服飾類中國名牌143個，家紡類中國名牌45個，國內(nèi)消費者對服裝家紡自主品牌認知度有所提高。
（二）“十二五”發(fā)展面臨的形勢
1.發(fā)展的機遇
從國際看，國際市場將從金融危機中緩慢復蘇，紡織品服裝市場需求繼續(xù)保持增長趨勢，但消費將更加趨于理性。美、歐、日三大發(fā)達經(jīng)濟體仍將是我國紡織品服裝出口的主要市場，新興經(jīng)濟體的需求潛力將進一步釋放，這將有利于我國紡織工業(yè)開拓多元化市場。新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，為紡織工業(yè)開創(chuàng)新的消費領(lǐng)域和新的市場提供了機遇。
國際金融危機加速了科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)發(fā)展的進程，信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新科技和傳統(tǒng)紡織工業(yè)的結(jié)合日益緊密，可再生原料、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)應用對紡織工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，為縮短與紡織強國之間的差距和搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點創(chuàng)造了條件和機遇。
經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，發(fā)達國家具有優(yōu)勢的先進技術(shù)、高端紡織機械裝備制造、研發(fā)設(shè)計能力等呈現(xiàn)出向新興經(jīng)濟體加速轉(zhuǎn)移的趨勢，國際紡織產(chǎn)業(yè)格局將進一步調(diào)整。我國紡織工業(yè)經(jīng)過多年的調(diào)整升級，在吸收新技術(shù)成果和提高創(chuàng)新能力等方面具備了良好的基礎(chǔ)，紡織企業(yè)國際化水平不斷提高，有條件更好地利用兩個市場、兩種資源，在更高層次上參與國際競爭。
從國內(nèi)看，“十二五”時期，我國將全面建設(shè)小康社會以順應各族人民過上更好生活的新期待，國內(nèi)消費者對紡織品服裝消費需求將不斷升級，國內(nèi)市場對紡織工業(yè)的發(fā)展將提出更高要求。目前，占人口54%的農(nóng)村居民人均衣著支出是城鎮(zhèn)居民的18%，城鎮(zhèn)化率的提高將直接帶動衣著消費的更快增長。隨著紡織工業(yè)新材料、新技術(shù)的應用，以產(chǎn)品創(chuàng)新所引領(lǐng)的綠色、低碳、文明、時尚的生活方式，將進一步挖掘出我國內(nèi)需的巨大潛力。
國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施將加快紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國紡織工業(yè)80%左右的產(chǎn)能集中在東部地區(qū)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境約束加劇，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將加快。西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促使中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件日益完善。“十二五”期間，抓住機遇推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于形成東中西部紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，將進一步保持和提升我國紡織工業(yè)國際競爭力。
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為紡織工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的有利條件。高技術(shù)纖維及其復合材料、高端紡織技術(shù)裝備制造、部分產(chǎn)業(yè)用紡織品等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組成部分，將得到較快發(fā)展。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進一步擴大紡織產(chǎn)品在交通、新能源、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境保護、航空航天等領(lǐng)域的應用。
我國是世界勞動年齡人口數(shù)量最多的國家，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是“十二五”時期的重要任務(wù)之一。紡織工業(yè)直接就業(yè)人口超過2000萬人，每年使用國產(chǎn)天然纖維近900萬噸，直接關(guān)系到至少1億農(nóng)民的生計。紡織工業(yè)作為重要的民生產(chǎn)業(yè)，將在增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題和促進城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
2.面臨的挑戰(zhàn)
從國際看,“十二五”時期，我國紡織工業(yè)面臨發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)鏈高端、發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)鏈低端的雙重競爭將更加激烈。發(fā)達國家憑借技術(shù)、品牌和供應鏈整合的優(yōu)勢，占據(jù)著市場的主動地位。其他發(fā)展中國家憑借勞動力成本、資源、貿(mào)易環(huán)境等比較優(yōu)勢，紡織工業(yè)將會得到快速發(fā)展。同時，部分發(fā)展中國家貨幣貶值加速，將與我國在中低端產(chǎn)品市場展開更加激烈的競爭。
國際金融危機爆發(fā)以來貿(mào)易保護主義抬頭，主要發(fā)達國家紛紛通過動用貿(mào)易救濟或增加技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段，限制他國產(chǎn)品進口。2009年以來，針對我國的各類貿(mào)易摩擦案件頻發(fā)，未來幾年國際貿(mào)易環(huán)境的不確定性仍然較大，人民幣匯率問題也將是影響我國紡織工業(yè)國際競爭力的重要因素。
我國紡織原料對外依存度較高，棉花的對外依存度為30%左右，化學纖維原料乙二醇、對二甲苯、己內(nèi)酰胺、丙烯腈等的對外依存度均超過50%。而且受自然氣候變化、游資投機炒作和石油市場波動等因素影響，紡織工業(yè)平穩(wěn)運行存在較大風險。
從國內(nèi)看，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，受勞動環(huán)境和待遇的制約，以及人口老齡化進程加快，紡織工業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題日趨嚴重，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，中西部地區(qū)本地就業(yè)數(shù)量增加，向東部紡織企業(yè)輸出的勞動力數(shù)量逐步減少，東部企業(yè)勞動力短缺明顯。同時，隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，對紡織工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后提出更高要求。
紡織工業(yè)自身存在的問題仍然突出，主要是：科技創(chuàng)新能力不足，高技術(shù)纖維和新型裝備技術(shù)與國際先進水平有一定差距；自主品牌建設(shè)步伐滯后，提高產(chǎn)品附加值和完善產(chǎn)業(yè)價值鏈形勢緊迫；節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，先進技術(shù)推廣和技術(shù)改造工作有待加強；同質(zhì)化重復建設(shè)現(xiàn)象依然存在，區(qū)域布局調(diào)整和優(yōu)化的任務(wù)繁重；國內(nèi)棉花管理體制仍需進一步理順，制約紡織工業(yè)科學發(fā)展的體制機制等問題仍然較多。“十二五”時期，必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快轉(zhuǎn)型升級，著力推動紡織工業(yè)進入創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，以自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和兩化融合為重要支撐，以擴大內(nèi)需和改善民生為根本出發(fā)點，以完善價值鏈和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為重要著力點，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、綠色環(huán)保、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代紡織工業(yè)體系，為實現(xiàn)紡織工業(yè)強國奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標
1.行業(yè)保持平穩(wěn)增長
規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率提高2個百分點。至“十二五”末全行業(yè)出口總額達到3000億美元，年均增長7.5%。全行業(yè)纖維加工總量達到5150萬噸，年均增長4.5%。全行業(yè)就業(yè)人數(shù)保持在2000萬人左右。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
至“十二五”末，服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用三大類終端產(chǎn)品纖維消費量的比例達到48:27:25。新產(chǎn)品開發(fā)能力進一步增強，產(chǎn)品品種更加豐富，內(nèi)銷比重逐步提高，滿足高中低不同消費層次需求。中西部地區(qū)紡織工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重達到28%。化纖產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，年產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)（集團）超過20家。
3.創(chuàng)新能力明顯增強
規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長10%左右，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過1%。掌握一批高新技術(shù)纖維開發(fā)應用和先進紡織裝備研發(fā)制造核心技術(shù)，棉紡、化纖和服裝等行業(yè)主流工藝、技術(shù)和裝備達到國際先進水平。
4.品牌建設(shè)實現(xiàn)新突破
產(chǎn)品質(zhì)量水平進一步提高，品牌建設(shè)能力明顯增強。形成具有國際影響力的品牌5－10個，國內(nèi)市場認知度較高的知名品牌100個。年銷售收入超百億的品牌企業(yè)50家，品牌產(chǎn)品出口比重達到25%。
5.節(jié)能減排和資源循環(huán)利用再上新臺階
單位工業(yè)增加值能源消耗比2010年降低20%，工業(yè)二氧化碳排放強度比2010年降低20%，單位工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%，主要污染物排放比2010年下降10%。初步建立紡織纖維循環(huán)再利用體系，再利用紡織纖維總量達到800萬噸左右。
三、重點任務(wù)
（一）增強自主創(chuàng)新能力
1.完善行業(yè)科技創(chuàng)新機制
加快建立以市場為導向、企業(yè)為主體、科研院所和高校為支撐、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的紡織行業(yè)科技創(chuàng)新機制。加強紡織工業(yè)領(lǐng)域國家級工程研究中心和重點實驗室建設(shè)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性科學研究。探索具有紡織行業(yè)特點的產(chǎn)學研用新模式，鼓勵企業(yè)和科研院所、高校共建實驗室，在高新技術(shù)纖維、染整后整理關(guān)鍵技術(shù)及環(huán)境友好染整制劑開發(fā)利用、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品、纖維回收利用、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域推動建立紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。加強各類創(chuàng)新主體在知識產(chǎn)權(quán)管理方面的能力建設(shè)，建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)的有償共享和交易機制等。
2.強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學研究
支持科研院所和高校開展紡織行業(yè)基礎(chǔ)科學研究，開展纖維材料功能優(yōu)化設(shè)計、成型基本理論研究，加強高性能纖維、可再生纖維及新型仿生纖維的科學研究。開展梳理理論以及紡紗織造在線監(jiān)測控制系統(tǒng)的基本理論研究，開展生物酶、等離子體等技術(shù)在印染領(lǐng)域應用的理論性研究，開展紡織機械結(jié)構(gòu)運動力學分析、機械振動分析和可靠性工程技術(shù)研究，以及流體力學、電學、光學等基礎(chǔ)理論在紡機行業(yè)上的應用。通過跨學科理論研究，為紡織工業(yè)科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。
3.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
引導企業(yè)加大研發(fā)投入，部分優(yōu)勢紡織企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重提高到3%以上。支持骨干企業(yè)在海外設(shè)立或收購兼并研發(fā)機構(gòu)。支持紡織企業(yè)參與國家科技計劃和重大工程項目，加強國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，促進先進技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的有效推廣應用。探索適合紡織中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力的模式和有效的支持手段。鼓勵紡織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作，加強產(chǎn)學研用聯(lián)合,提高協(xié)同創(chuàng)新能力，提高紡織行業(yè)勞動生產(chǎn)率和新產(chǎn)品產(chǎn)值率。
4.加強紡織標準體系建設(shè)
編制和修訂紡織工業(yè)相關(guān)標準，提升紡織標準的國際化水平，強化標準實施工作，建立與我國紡織科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應的紡織標準體系。加快研究制定紡織新材料、生態(tài)紡織品、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品、纖維再生利用等方面的產(chǎn)品標準和檢測方法標準。完善服裝和家用紡織品相關(guān)新標準，如計算機輔助設(shè)計（CAD）技術(shù)標準、服裝用人體測量國際標準、色彩標準等。制修訂產(chǎn)業(yè)用紡織品產(chǎn)品標準、應用標準和測試方法標準。完善紡織機械安全標準和新一代紡織成套設(shè)備技術(shù)標準。建立并完善棉紡、印染、化纖等節(jié)能減排與資源綜合利用標準，
推動產(chǎn)品標準的貫徹實施，鼓勵企業(yè)積極采用國際先進的產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準，促進我國紡織產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保等指標逐步達到國際先進標準水平。建立和完善產(chǎn)品檢驗檢測體系，加強紡織品安全、環(huán)保、有害物質(zhì)檢測。密切跟蹤紡織品服裝國際技術(shù)法規(guī)和標準的變化，建立國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的快速應對機制。
（二）加快技術(shù)升級步伐
1.運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)紡織工業(yè)
廣泛利用材料、電子、生物工程和信息等先進技術(shù)，提高紡織工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等能力。針對紡織裝備、工藝、管理等薄弱環(huán)節(jié)，對棉紡、毛紡、麻紡、絲綢、針織等傳統(tǒng)行業(yè)加強挖潛改造，提高棉、毛、麻、絲等天然纖維的加工技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)水平，提高原料使用效率，改善產(chǎn)品性能。加強高仿真化學纖維的產(chǎn)品開發(fā)和應用，提高差別化、功能性纖維的應用比例。加大智能裝備、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，擴大綠色環(huán)保和技術(shù)含量高的產(chǎn)品比重，豐富產(chǎn)品品種，滿足多層次不斷增長的消費需求。
2.促進紡織與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合
抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的機遇，立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展高新技術(shù)纖維及其復合材料、高端紡織裝備制造、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品，形成工藝、技術(shù)及裝備等產(chǎn)業(yè)化配套技術(shù)和規(guī)�；a(chǎn)能力，提高紡織工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重。同時，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加強紡織產(chǎn)品在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應用性開發(fā)，擴大紡織產(chǎn)品在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應用，促進紡織工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合、互動發(fā)展。
3.提升行業(yè)信息化應用水平
推廣應用面向生產(chǎn)制造層面的制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、自動監(jiān)測和動態(tài)精細化管理系統(tǒng)，以企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）為核心的信息系統(tǒng)的集成應用。利用新一代信息通訊技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在紡織行業(yè)生產(chǎn)制造、供應鏈環(huán)節(jié)推廣使用條形碼和射頻識別（RFID）技術(shù)。初步建立面向國內(nèi)主要紡織專業(yè)市場的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺體系，面向供應鏈和行業(yè)宏觀決策層面的紡織宏觀經(jīng)濟決策支持和知識庫系統(tǒng)。
4.促進紡織企業(yè)實現(xiàn)兩化深度融合
引導龍頭企業(yè)開展基于研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程的信息系統(tǒng)集成建設(shè)。中小紡織企業(yè)依托社會化服務(wù)體系，按照行業(yè)特點和關(guān)鍵需求，開展信息化建設(shè)。紡織、化纖和印染等前道生產(chǎn)企業(yè)重點推進生產(chǎn)制造系統(tǒng)的信息化應用，并與生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)進行集成應用。服裝、家紡等終端產(chǎn)品企業(yè)重點推進經(jīng)營系統(tǒng)的建設(shè)，重點提升設(shè)計研發(fā)和供應鏈管理的信息化水平。紡織裝備企業(yè)重點提升產(chǎn)品的自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。
（三）加強質(zhì)量管理和品牌建設(shè)
1.提高質(zhì)量水平
貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》，全面加強質(zhì)量管理，提高紡織品服裝的質(zhì)量水平，在國內(nèi)外消費市場確立可信賴的質(zhì)量信譽。鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進產(chǎn)品品種更新和質(zhì)量水平提升。建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過程、全方位的企業(yè)質(zhì)量管理體系。推廣先進的質(zhì)量管理技術(shù)與方法，完善產(chǎn)品質(zhì)量責任制度，積極開展質(zhì)量體系和環(huán)保體系認證。加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，引導和推動企業(yè)牢固樹立“誠信至上、以質(zhì)取勝”的理念。
2.提升設(shè)計水平
加大研發(fā)設(shè)計投入，著力培養(yǎng)紡織品服裝設(shè)計師隊伍，提升品牌設(shè)計創(chuàng)意水平。利用現(xiàn)代科技手段，吸收傳統(tǒng)文化，學習借鑒世界時尚文化，提升自主品牌文化價值。深入研究消費需求和時尚潮流，圍繞花色、品種、款式、功能等加強產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新。支持自主品牌企業(yè)建設(shè)從原料到終端制品的產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新技術(shù)中心，加強面料與終端產(chǎn)品設(shè)計師之間的深度溝通與協(xié)作，形成創(chuàng)意資源的無縫對接。鼓勵品牌企業(yè)加強國際交流，在發(fā)達國家和地區(qū)設(shè)立設(shè)計中心和產(chǎn)品開發(fā)中心。加強企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中心和行業(yè)創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，重點培育一批具有較大規(guī)模和較強影響力的紡織品服裝設(shè)計創(chuàng)意中心。
3.加強營銷創(chuàng)新
加強市場的開發(fā)與培育，不斷完善和創(chuàng)新營銷模式。根據(jù)紡織產(chǎn)品市場需求，充分挖掘我國內(nèi)需潛力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學設(shè)計規(guī)劃銷售渠道，大力發(fā)展品牌連鎖店、專賣店、專業(yè)店、電子商務(wù)等符合現(xiàn)代流通發(fā)展趨勢的新型終端模式，建立多層次的品牌銷售渠道。應用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立面向供應鏈上下游合作的信息系統(tǒng)，促進銷售環(huán)節(jié)和生產(chǎn)過程的優(yōu)化，建立科學高效的物流配送體系，提高市場快速反應能力。鼓勵具備條件的品牌企業(yè)到海外投資設(shè)廠，逐步建立紡織品服裝品牌海外銷售渠道，大力開拓國際市場。
4.強化品牌管理
制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高品牌在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流、服務(wù)以及宣傳推廣各環(huán)節(jié)的整合能力。充分開發(fā)品牌無形資產(chǎn)，通過引進和受讓品牌資產(chǎn)來實現(xiàn)品牌的擴張和延伸。支持有實力的企業(yè)積極推進品牌國際化，通過收購或入股海外品牌，形成國際化品牌，并隨著創(chuàng)新能力的提升逐步形成國際化的中國原創(chuàng)品牌。鼓勵企業(yè)積極開展品牌推廣宣傳活動，擴大市場知名度和美譽度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，引導企業(yè)積極進行國內(nèi)外商標注冊、專利申請，為企業(yè)品牌尋求法律保護。
5.實施品牌建設(shè)重點工程
以服裝和家紡行業(yè)為重點實施品牌建設(shè)工程。制定我國服裝家紡品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立品牌企業(yè)統(tǒng)計、跟蹤、評價體系，建立我國紡織服裝品牌數(shù)據(jù)庫。按照“公開、公平、公正”原則，開展品牌企業(yè)評價工作，重點跟蹤和培育創(chuàng)新能力強、市場覆蓋面廣、市場占有率高、企業(yè)盈利能力強的100家左右服裝家紡品牌企業(yè)。加快推進我國服裝家紡品牌國際化進程，爭取盡快形成一批國際化服裝家紡品牌。
（四）加強節(jié)能減排和資源循環(huán)利用
1.提高節(jié)能減排管理水平
大力推進企業(yè)能源三級計量管理，建立紡織行業(yè)能源監(jiān)控和服務(wù)機構(gòu)，加強企業(yè)能源合同管理，加強行業(yè)能效的對標達標，制定行業(yè)碳排放核算指南，組織開展綠色企業(yè)評價活動。推進印染、粘膠等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，組織對企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展能力診斷。
2.推廣節(jié)能降耗減排新技術(shù)
加快綠色環(huán)保、資源循環(huán)利用及節(jié)能減排等先進適用技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣應用。組織實施節(jié)能、降耗、減排的共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用示范。推進重點行業(yè)和重點企業(yè)實施節(jié)能減排改造，運用信息技術(shù)對生產(chǎn)過程中的能源消耗、廢物排放進行實時監(jiān)控，提高智能化管理水平。
3.加強資源再生循環(huán)及利用
按照“減量化、再利用、資源化”理念，逐步建立健全紡織制品回收再利用循環(huán)體系，制定相關(guān)法規(guī)和標準，設(shè)立紡織制品回收再利用管理和監(jiān)控體系。組織制定紡織制品回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖。鼓勵企業(yè)加快高效、低成本紡織制品回收再利用技術(shù)的開發(fā)和推廣。加強對紡織制品再生循環(huán)利用的宣傳教育。
4.加快淘汰落后產(chǎn)能和污染減排治理
完善行業(yè)準入條件或產(chǎn)業(yè)政策，嚴格新建項目環(huán)境評價、節(jié)能評估和土地審批，遏制生產(chǎn)能力的盲目擴張。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》，在重點地區(qū)和重點行業(yè)按照等量置換或減量置換原則，建立健全新建項目與淘汰落后、污染減排相銜接的項目管理機制，完善淘汰落后產(chǎn)能和污染減排的監(jiān)督審核制度，加快推進棉紡織、化纖、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能退出，“十二五”期間淘汰落后的印染產(chǎn)能60億米。加大《印染行業(yè)準入條件》和《粘膠纖維行業(yè)準入條件》的貫徹實施，加強污染綜合治理，“十二五”末，紡織工業(yè)主要水污染物排放總量削減比例不低于10%。
（五）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
1.繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
科學規(guī)劃紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，完善紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)準入門檻，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，引導同類及關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)入園集聚發(fā)展。加強紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，營造良好的招商引資環(huán)境，提高土地集約使用效率，提高污染集中治理和資源循環(huán)利用能力。加快建設(shè)與主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)體系、公共服務(wù)體系、紡織原料和產(chǎn)品專業(yè)市場，提高專業(yè)配套服務(wù)能力和效率。
2.加快公共服務(wù)體系建設(shè)
圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測和認證、教育培訓、信息化服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流配送等主要內(nèi)容，進一步完善產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)平臺的質(zhì)量檢測、產(chǎn)品研發(fā)、人才培訓等功能的專業(yè)化和市場化水平,建設(shè)50個紡織行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。支持專業(yè)市場經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，在硬件設(shè)施、專業(yè)化服務(wù)、品牌培育、電子商務(wù)、市場秩序等方面提高水平，提升產(chǎn)業(yè)流通效率。鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、法律服務(wù)、市場推廣等新型服務(wù)功能。加強誠信建設(shè)，重視區(qū)域品牌的建設(shè)和保護，積
極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織的作用，加強集群內(nèi)企業(yè)的行業(yè)自律。
3.推動產(chǎn)業(yè)集群升級
根據(jù)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批主導產(chǎn)品突出、競爭力強的紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌。在紡織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，以龍頭骨干企業(yè)和知名自主品牌為紐帶，以中小企業(yè)“專、精、特、新”的專業(yè)化分工為依托，建設(shè)體現(xiàn)紡織行業(yè)大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展優(yōu)勢的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地30個。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群在加速產(chǎn)業(yè)升級的同時，促進形成以一站式采購中心、國際商貿(mào)中心、總部基地等為主體的產(chǎn)業(yè)集群新組織形式，建立10個以總部經(jīng)濟為主導的國際化創(chuàng)新型紡織產(chǎn)業(yè)集群。促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成10個具有創(chuàng)意功能的紡織服裝園區(qū)。
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
1.推進紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移
根據(jù)國家主體功能區(qū)的規(guī)劃，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，考慮資源稟賦、消費市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量、運輸條件等因素，以提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的科學性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為原則，引導紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域布局。按照市場規(guī)律加強協(xié)調(diào)整合，避免各自為政，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價值鏈各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)的區(qū)域布局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，與地區(qū)資源承載能力和環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，杜絕落后生產(chǎn)能力和污染項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
2.東部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級
東部地區(qū)發(fā)揮技術(shù)、人才和市場等方面的優(yōu)勢，以占據(jù)國際紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點為目標，加速推進產(chǎn)業(yè)升級。重點發(fā)展高技術(shù)、高附加值、時尚化、差異化終端產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和營銷，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)有紡織產(chǎn)業(yè)集群水平。在東部中心城市，推進建設(shè)時尚創(chuàng)意中心、營銷中心和研發(fā)中心。鼓勵東部企業(yè)實施總部基地與中西部地區(qū)生產(chǎn)制造中心的協(xié)作發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)和中西部地區(qū)政府、行業(yè)組織、企業(yè)合作探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，通過委托管理、投資合作等形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)3－5個紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。
3.中部地區(qū)完善現(xiàn)代制造體系
中部地區(qū)利用資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展棉紡、服裝、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品、麻紡和絲綢產(chǎn)品的加工制造，逐步建立比較完整的紡織產(chǎn)業(yè)制造體系。大幅提高中部人口密集省份紡織業(yè)在全國的比重，提高勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)的比例，通過中部紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能力的提升，使中部地區(qū)在鞏固我國紡織工業(yè)國際競爭優(yōu)勢中發(fā)揮更大作用。
4.西部地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
西部地區(qū)發(fā)揮資源、能源、勞動力、民族文化等優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，適度發(fā)展棉紡、毛紡、絲綢、民族文化產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)。新疆積極提升棉紡產(chǎn)業(yè)，堅持高起點，建成優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地，并適度向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。大力吸引民營資本和東部資金投資紡織業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。邊境口岸地區(qū)結(jié)合周邊市場需要，建設(shè)一批紡織服裝加工基地。
5.東北地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
東北地區(qū)利用特色原料資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源枯竭型城市的富余勞動力，結(jié)合東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢紡織產(chǎn)業(yè)。積極推動亞麻種植基地建設(shè)，利用亞麻等資源發(fā)展特色紡織品，并結(jié)合邊貿(mào)需求發(fā)展紡織服裝加工業(yè)。發(fā)展勞動密集型的服裝加工業(yè)和襪業(yè)，大力發(fā)展碳纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品工業(yè)，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，加大紡織品服裝自主品牌建設(shè)。
（七）提高國際化水平
1.優(yōu)化國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)
鞏固美國、歐盟和日本等傳統(tǒng)市場份額，通過質(zhì)量、設(shè)計和品牌的提升，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高品牌產(chǎn)品出口比重。引導企業(yè)開發(fā)適合新興市場國家和地區(qū)需求的產(chǎn)品，開辟新的營銷渠道，提高向新興經(jīng)濟體出口貿(mào)易的比重，鼓勵探索與發(fā)展中國家的多樣化雙邊和多邊貿(mào)易模式。
2.實施“走出去”戰(zhàn)略
支持紡織企業(yè)“走出去”，充分利用兩種資源、兩個市場，整合資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓市場渠道。鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，通過新設(shè)、并購、參股等形式建設(shè)境外生產(chǎn)研發(fā)基地、設(shè)立境外合作區(qū)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)等，同時通過境外商標注冊、品牌收購和推廣等手段開展品牌國際化建設(shè)，培育具有較強核心競爭力的國際化紡織企業(yè)，推進跨國公司發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
3.推進國際交流合作
在綠色環(huán)保、節(jié)能減排、標準互認、社會責任等方面，加強與國外紡織行業(yè)相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)之間的合作。利用國際先進技術(shù)和智力資源，實現(xiàn)引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)造，推動我國紡織標準體系與國際接軌，實現(xiàn)社會責任體系的國際互認。加強與貿(mào)易相關(guān)方的溝通理解，減少貿(mào)易摩擦。積極開展多邊、雙邊政府間對話及行業(yè)交流活動等，鼓勵跨國公司在我國設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計中心，促進在紡織技術(shù)、品牌、人才等方面的交流和合作。
（八）加強人力資源建設(shè)
1.建設(shè)行業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍
采取學校教育和市場應用相結(jié)合、培養(yǎng)和引進相結(jié)合等方式，依托重大項目、重點實驗室和國家工程中心等平臺，為紡織行業(yè)培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才。以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，培養(yǎng)造就一支具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。
2.壯大創(chuàng)新型人才隊伍
根據(jù)紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，壯大全國紡織服裝企業(yè)所急需的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、管理等方面的專門技術(shù)人才隊伍，重視跨學科復合型人才及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學校及公共服務(wù)平臺作用，在科技研發(fā)、工程化、工業(yè)設(shè)計、企業(yè)管理、市場營銷、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度。提高高等院校服務(wù)于行業(yè)的能力，支持高等院校進行教育教學改革，加強重點學科建設(shè)，重視提高實踐能力。開展紡織行業(yè)各類專業(yè)人才的知識更新和繼續(xù)教育，依托高等院校、科研院所和有實力的大型企業(yè)，建設(shè)一批紡織行業(yè)繼續(xù)教育和工程創(chuàng)新訓練基地。建立和完善與國際接軌的工程師認證認可制度，提高工程技術(shù)人才職業(yè)化、國際化水平。紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才比重提高到15%。
3.培養(yǎng)專業(yè)技能人才
依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和專業(yè)培訓機構(gòu)，建設(shè)一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實習培訓基地。加強校企合作，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、短期培訓等多種方式，在一般技能培訓的基礎(chǔ)上，特別加強先進裝備和工藝、信息技術(shù)、環(huán)境保護、現(xiàn)代管理等方面的教育和培訓。企業(yè)要建立健全職工在崗培訓制度，支持優(yōu)秀工人到培訓基地學習、實習，同時采取有效措施，創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，進一步穩(wěn)定職工隊伍。加強和推動職工培訓及職業(yè)技能鑒定工作，面向紡織企業(yè)培訓專業(yè)技術(shù)人才，組織全國性職業(yè)技能競賽，完善人才考核體系。
4.創(chuàng)新紡織人才管理機制
改善紡織行業(yè)的人才環(huán)境，提高專業(yè)技術(shù)人員的待遇，保證專業(yè)技術(shù)人才隊伍的穩(wěn)定性。依托行業(yè)中介組織，搭建紡織行業(yè)人才服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進人才的合理流動，為畢業(yè)學生提供就業(yè)信息。支持企業(yè)采取股權(quán)激勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，建立鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制。實施產(chǎn)學研用合作培養(yǎng)人才的創(chuàng)新機制，以企業(yè)為主體，采用高等院校和科研單位共建科技創(chuàng)新平臺方式，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。
（九）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)及提高管理水平
1.推進企業(yè)兼并重組
支持有實力的紡織企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈上下游的兼并重組，體現(xiàn)東中西部優(yōu)勢互補的跨地區(qū)兼并重組，生產(chǎn)制造、設(shè)計研發(fā)和品牌連鎖等不同類型企業(yè)之間的兼并重組，境內(nèi)外合作的兼并重組。推動以優(yōu)勢紡織企業(yè)為主體實施的兼并重組，優(yōu)化存量資產(chǎn)，促進規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。促進形成一批有競爭力的大型化纖企業(yè)、紡機企業(yè)、產(chǎn)業(yè)用紡織品企業(yè)、供應鏈管理能力強的紡織企業(yè)、連鎖經(jīng)營的品牌服裝家紡企業(yè)。
2.提高重點行業(yè)集中度
通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資本創(chuàng)新，發(fā)展壯大一批具有知識產(chǎn)權(quán)、品牌和資源整合能力強的紡織大企業(yè)、大集團。鼓勵有實力的化纖企業(yè)向上游延伸，并積極利用海外資源，整合發(fā)展自用原料，通過兼并重組和自身發(fā)展，形成20家以上年產(chǎn)值超過100億元且具有明顯競爭優(yōu)勢的大型化纖企業(yè)，其中3－4家產(chǎn)值突破500億元。紡機行業(yè)形成3－5家具有國際競爭優(yōu)勢的大型集團化紡機企業(yè)。產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)形成一批從纖維原料開發(fā)、材料加工、終端制品生產(chǎn)和研究為一體的大型骨干企業(yè)，年銷售規(guī)模達到10億元以上企業(yè)達到20家。提高家紡和服裝品牌經(jīng)營企業(yè)的市場集中度，形成營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國且年銷售收入超過100億元的品牌服裝家紡企業(yè)20家，其中部分企業(yè)具備品牌國際連鎖實力。
3.增強中小企業(yè)活力
通過提高創(chuàng)新能力、與大企業(yè)協(xié)作發(fā)展、利用產(chǎn)業(yè)集群平臺等方式，發(fā)展一批專業(yè)化分工明顯、特色化經(jīng)營的紡織行業(yè)“小巨人”企業(yè)，培育一批具備“專、精、特、新”特征的紡織中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，大幅提高設(shè)計創(chuàng)意、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)水平。產(chǎn)學研用聯(lián)合側(cè)重研發(fā)中小企業(yè)適用技術(shù)，促進中小企業(yè)共享技術(shù)成果并擴大推廣應用面。鼓勵和支持管理咨詢服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，提高紡織中小企業(yè)管理水平。
4.提升企業(yè)管理水平
加強紡織行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，提高科學決策水平。加強企業(yè)在管理理念、體制機制、管理制度、組織形式、企業(yè)文化等方面的創(chuàng)新。加強企業(yè)的基礎(chǔ)管理，設(shè)備、工藝、操作、原料和現(xiàn)場等管理實現(xiàn)精細化、標準化、信息化。加強質(zhì)量管理，建立從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷售、技術(shù)服務(wù)的全面質(zhì)量管理體系。加強營銷管理，認真研究國內(nèi)外消費市場的需求和變化，重視客戶關(guān)系管理，加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
四、重點領(lǐng)域
（一）發(fā)展新型紡織纖維材料產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展差別化纖維、高技術(shù)纖維和生物質(zhì)纖維技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。采用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝、裝備和生產(chǎn)自動化控制水平，擴大產(chǎn)品的差別化比重，實現(xiàn)常規(guī)化纖產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。大力發(fā)展滌綸長短纖仿棉技術(shù)，高仿真仿棉纖維占滌綸比重達到15%，積極推廣纖維紡絲液著色技術(shù)，有色纖維比重達到5-10%，并發(fā)展多元化聚酯產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展碳纖維（PAN基）、芳綸纖維、聚苯硫醚纖維、玄武巖纖維、超高分子量聚乙烯纖維、聚酰亞胺纖維，促進高性能纖維及其復合材料的產(chǎn)業(yè)化，擴大應用領(lǐng)域。大力發(fā)展生物質(zhì)纖維，實現(xiàn)新溶劑法纖維素纖維、聚乳酸纖維、生化法聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）纖維、生物法多元醇的產(chǎn)業(yè)化，積極開展應用領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)。“十二五”末，化學纖維占纖維加工總量的比重達到76%，化學纖維差別化率由2010年的46%提高到60%以上。
（二）發(fā)展高端紡織裝備制造業(yè)
緊密圍繞紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快各類高端紡織裝備的研發(fā)制造和產(chǎn)業(yè)化，包括：高新技術(shù)纖維成套工藝技術(shù)裝備，功能性差別化纖維成套工藝技術(shù)裝備，全流程智能型紡織自動化生產(chǎn)線，高性能紡紗和織造設(shè)備，產(chǎn)業(yè)用預成型智能織造裝備，新型非織造布成套裝備，綠色環(huán)保低碳紡織機械產(chǎn)品，高端紡織技術(shù)裝備專用基礎(chǔ)件等。提升傳統(tǒng)紡織機械的生產(chǎn)效率和自動控制水平，增強產(chǎn)品可靠性。加強紡織機械企業(yè)的技術(shù)改造，提高“兩化”融合水平，促進紡織機械企業(yè)的工藝技術(shù)進步和提高機床數(shù)控化率。到2015年，主要紡織機械產(chǎn)品30%以上達到同期國際先進技術(shù)水平，其中紡紗機械、化纖機械等主要產(chǎn)品達50%以上。
（三）發(fā)展高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品
開發(fā)原創(chuàng)核心技術(shù)，以新能源、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、建筑交通、航空航天等領(lǐng)域的應用為重點，集中推動非織造、經(jīng)編和立體成型編織、功能后整理、復合加工等共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。配合下游市場需求，加大產(chǎn)業(yè)用紡織品在工程領(lǐng)域應用的專業(yè)指導，擴大高端產(chǎn)品在重點領(lǐng)域的推廣應用。產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維加工量到2015年達到1290萬噸，占全行業(yè)纖維加工總量的比例達到25%。
（四）傳統(tǒng)紡織分行業(yè)
提高棉、毛、麻、絲天然纖維資源利用水平，加強高效、節(jié)能新型紡紗、織造工藝技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，實現(xiàn)紡織產(chǎn)品的多樣化和高檔化。棉紡緊密紡紗達到2000萬錠，棉紡無梭織機占有率達到65%，復合紡、賽絡(luò)紡、嵌入紡等新型毛紡技術(shù)推廣應用比例達到60%以上，織物自動監(jiān)測和分析技術(shù)應用比例達到10%。加快新型染色、印花、多功能后整理、自動控制及在線監(jiān)測等技術(shù)在印染行業(yè)的推廣應用，豐富紡織面料的品種，提高面料質(zhì)量的穩(wěn)定性和附加值。加強服裝企業(yè)信息化集成制造系統(tǒng)和大規(guī)模定制技術(shù)的開發(fā)與應用，推廣服裝和家紡企業(yè)自動化、數(shù)字化、信息化生產(chǎn)工藝技術(shù)，計算機輔助設(shè)計（CAD）普及率達到50%，計算機輔助制造（CAM）達到25%。
五、主要政策和保障措施
（一）進一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系
修訂和完善重點行業(yè)準入條件，加強對資源消耗高和污染物排放量大項目的準入管理。引導紡織企業(yè)按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》理性投資，促進轉(zhuǎn)型升級。鼓勵紡織工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮紡織工業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。研究完善高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機制和保障措施，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。
（二）充分發(fā)揮財稅政策作用
在高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃中將紡織機械、新型纖維材料及高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品作為重點予以支持。建立鼓勵紡織企業(yè)技術(shù)改造的長效機制，優(yōu)先支持與節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的技術(shù)改造項目，支持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家和省級科技計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)等科技專項資金作用，重點支持紡織技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，促進紡織工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及其裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金作用，重點支持紡織產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、品牌創(chuàng)建等公共服務(wù)平臺建設(shè)。研究制定穩(wěn)定紡織勞動密集型產(chǎn)業(yè)的財稅政策，進一步減輕企業(yè)負擔。
（三）用好金融支持政策
優(yōu)先支持新型紡織纖維材料、高端紡織裝備、產(chǎn)業(yè)用紡織品、品牌服裝和家用紡織品企業(yè)上市融資，積極支持企業(yè)創(chuàng)新能力和品牌運作能力。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期投融資券等拓寬融資渠道和提高融資能力。鼓勵擔保機構(gòu)為中小紡織企業(yè)提供信用擔保和融資服務(wù)。
（四）改善貿(mào)易環(huán)境
保持紡織品服裝出口退稅政策的相對穩(wěn)定，確保及時足額退稅。進一步改善進出口管理、通關(guān)便利化、外匯管理等貿(mào)易環(huán)境，加強對重點出口市場的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)布進出口數(shù)據(jù)和監(jiān)測預警信息。不斷豐富和發(fā)展外匯市場產(chǎn)品，為企業(yè)規(guī)避匯率風險提供更多市場工具。支持紡織企業(yè)“走出去”，重點支持企業(yè)在國外建立原料基地、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，支持與國際品牌持有人及渠道商開展直接合作。支持專業(yè)中介機構(gòu)為企業(yè)境外投資和應對貿(mào)易摩擦提供政策信息咨詢和法律援助。支持商會、協(xié)會和企業(yè)參加國際展會，擴大國際交流與合作。
（五）強化行業(yè)標準工作
加強紡織行業(yè)標準制定修訂工作，基本解決標準缺失和滯后問題，提升標準的整體水平。促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的標準協(xié)調(diào)配套，加強產(chǎn)業(yè)用紡織品與醫(yī)療、建筑、交通、水利、農(nóng)業(yè)等下游應用領(lǐng)域相關(guān)標準和使用規(guī)范的銜接。加大采用國際標準的力度，加快通用基礎(chǔ)標準和方法標準等與國際接軌，支持行業(yè)標準化組織參與國際標準的制定修訂，擴大在國際標準化領(lǐng)域的話語權(quán)。加強標準化技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，為標準化工作提供有力組織保障。完善并提升紡織行業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強質(zhì)量、認證、檢測、培訓、信息、展會等公共服務(wù)功能。強化公共服務(wù)平臺的檢測功能，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，完善檢測標準和手段，提高現(xiàn)有檢測機構(gòu)的專業(yè)水平和認證等級，為提高行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平創(chuàng)造條件。
（六）加強紡織原料保障
完善棉花供需宏觀調(diào)控機制，改進棉花進口配額管理，促進國內(nèi)外棉價基本接軌。加強棉花、羊毛、麻類等紡織原料的品種改良和優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)，穩(wěn)定棉花種植面積。鼓勵紡織企業(yè)向原料種植延伸，促進天然纖維原料的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵符合條件的企業(yè)適度發(fā)展乙二醇、己內(nèi)酰胺、對二甲苯、丙烯腈、人纖木槳等原料項目建設(shè)，支持以生物質(zhì)為原料的化學纖維開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。研究推廣木棉等天然木本纖維的種植和應用。
（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
充分發(fā)揮紡織行業(yè)協(xié)會、商會作為政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)研究、規(guī)劃和管理咨詢服務(wù)，組織行業(yè)調(diào)研，及時反映行業(yè)情況、問題和訴求，推廣行業(yè)先進技術(shù)，提升行業(yè)創(chuàng)新能力，注重加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強紡織行業(yè)統(tǒng)計分析和信息發(fā)布,強化對行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益指標的動態(tài)監(jiān)測分析。加強行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善信息發(fā)布渠道，更好地為企業(yè)服務(wù)。加強行業(yè)自律，加大中國紡織服裝行業(yè)社會責任管理體系（CSC9000T）推廣力度。進一步提升紡織專業(yè)展會的國際影響力，增進國際交流與合作。引導企業(yè)落實規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，促進行業(yè)有序發(fā)展。
六、加強規(guī)劃組織實施
工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌負責本規(guī)劃的組織實施。加強規(guī)劃在實施過程中相關(guān)部門之間的信息溝通和政策協(xié)調(diào)，探索有效的協(xié)調(diào)機制。加強規(guī)劃宣傳，增強社會各方面實施規(guī)劃的主動性和積極性。加強對規(guī)劃的動態(tài)評估，對規(guī)劃實施的階段成果進行監(jiān)測，及時掌握實施進度和存在的問題，適時對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整，促進規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定落實方案。相關(guān)行業(yè)協(xié)會及中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關(guān)工作，協(xié)同推動本規(guī)劃的貫徹落實。對于規(guī)劃提出的節(jié)能減排和淘汰落后等目標任務(wù)要納入地方規(guī)劃體系，加強落實和監(jiān)督管理。
（工業(yè)和信息化部1月19日發(fā)布）
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