| 發(fā)布日期：2017-08-15 09:42:09 來源：新華社 分享到： |
新華社華盛頓8月14日電（記者金旼旼高攀）美國總統(tǒng)特朗普14日簽署一份行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。這一舉動引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔憂。
特朗普當天在白宮簽署行政備忘錄前稱，為確保“公平和對等的貿(mào)易規(guī)則”，授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤動用所有可用的政策選項。
此前，有分析人士稱，萊特希澤可能將按照美國《1974年貿(mào)易法》第301條，對中國發(fā)起“301調(diào)查”。這一在1995年世貿(mào)組織成立后美國很少使用的法律工具授權(quán)美國總統(tǒng)可對貿(mào)易伙伴采取單邊制裁措施。
不過，當天這份行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。美國高級官員12日曾表示，美方如決定發(fā)起“301調(diào)查”，將首先與中方進行磋商。
美國政界、商界不少有識之士指出，如果政府不顧世貿(mào)規(guī)則，采取單邊行動來解決與貿(mào)易伙伴的爭端，不僅無助于解決問題，還可能傷及本國消費者和進出口企業(yè)等的利益。
中國外交部發(fā)言人華春瑩14日說，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。
華春瑩說：“我們希望美方能夠?qū)嵤虑笫强创嘘P(guān)問題，客觀評價中國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面所做的努力和取得的進展，以及中國通過自主創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟這方面取得的成就。”（完）
為什么美國要對中國開展貿(mào)易調(diào)查？
近些時日，特朗普及其貿(mào)易官員頻頻談到與中國的貿(mào)易問題，其中透露出了許多關(guān)于此次調(diào)查的信息。結(jié)合特朗普的施政理念以及風格，這次調(diào)查的某些原因是不言自明的。
1.保護知識產(chǎn)權(quán)？
在特朗普透露將對中國進行貿(mào)易調(diào)查之前，美國就曾長期指責中國稱，中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，并強迫希望進入中國市場的美國企業(yè)與中國企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系。美國相關(guān)人員稱，在合資企業(yè)形式下，美國企業(yè)實際上被迫進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進入中國市場的機會。
美國一官員11日發(fā)言稱：“如果美國人繼續(xù)坐視自己最好的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)在國外被竊取或強制轉(zhuǎn)讓，美國將很難保持優(yōu)勢地位，繼續(xù)作為全球最具創(chuàng)新的經(jīng)濟體之一。”然而目前眾多跡象表明保護知識產(chǎn)權(quán)可能只是美國此次進行貿(mào)易調(diào)查冠冕堂皇的說法。
2.扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差？
特朗普執(zhí)政以來，反復(fù)強調(diào)中美之間貿(mào)易逆差。就在上周四，特朗普接受記者采訪時再次強調(diào)每年在同中國的貿(mào)易中“喪失了數(shù)十億美元”。據(jù)美國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年美國對中國的商品貿(mào)易逆差為3470億美元(約合2.36萬億元人民幣)，占其整體逆差的47%。如此大的貿(mào)易逆差在特朗普看來顯然難以忍受，這與其在競選時就提出的貿(mào)易保護綱領(lǐng)背道而馳。而再聯(lián)系特朗普上任之后所實行的種種貿(mào)易保護政策，此次對中國的貿(mào)易調(diào)查更像是借知識產(chǎn)權(quán)保護之名，行貿(mào)易保護之實，以重振美國經(jīng)濟。
3.可能對中國國際貿(mào)易沖擊不大
美國布魯金斯學會研究員哈斯和杜大偉的報告指出，中國對美出口僅占中國GDP的不到5%，雖然美國市場對中國出口商而言仍然很重要，但伴隨著中國經(jīng)濟增長模式從出口和投資轉(zhuǎn)向更加依賴服務(wù)和消費，美國市場對中國經(jīng)濟增長的相對重要性將繼續(xù)縮小。因此即便美國貿(mào)易制裁措施實施，對中國造成的沖擊也不會太大。
貿(mào)易調(diào)查根據(jù)的“301條款”究竟是什么？
不論從歷史還是“301條款”的具體規(guī)定來看，它都更像是一款美國為自己和競爭對手量身定做的貿(mào)易“法外神器”。最早的301條款版本來自于《1974年貿(mào)易改革法》的第301節(jié)，其核心內(nèi)容即為當美國認定自己的貿(mào)易權(quán)利遭到外國“侵犯”時，美國可以立即采取行動消除這些“侵犯”。而“301條款”的第二個版本“特別301條款”則主要針對知識產(chǎn)權(quán)保護進行了規(guī)定，并賦予美國貿(mào)易代表絕對權(quán)力，當其認定某國的的貿(mào)易做法對美國知識產(chǎn)權(quán)不利，此時美國有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進口等。第三個版本即“超級301條款”，將貿(mào)易報復(fù)權(quán)由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易代表辦公室，使貿(mào)易的談判者和貿(mào)易的執(zhí)法者合二為一，賦予貿(mào)易代表辦公室更多的談判籌碼以減少政府對貿(mào)易代表辦公室采取報復(fù)措施的干擾。
美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤
總之，在“301條款”規(guī)定下，總統(tǒng)或貿(mào)易代表都有“自由裁量權(quán)”。美國在啟動301條款時，不需要任何證據(jù)和第三方，只要是美國“確信”、“認定”、“確定”了的，就可以發(fā)起“貿(mào)易制裁”。
此前，美國運用“301條款”在上世紀60年代打擊了崛起中的歐共體，鞏固了其經(jīng)濟霸主的地位。還在上世紀70及90年代兩次利用“301條款”擊垮日本，導致日本經(jīng)濟的“滯脹”，在90年代初還引起了日本國內(nèi)地產(chǎn)和股市的泡沫化。
自20世紀90年代中期世貿(mào)組織成立以來，這一規(guī)定在美國已被漸漸棄用，不過美國也從未放棄“301條款”調(diào)查的單邊報復(fù)作用。2010年，中國也曾遭到過美國單邊發(fā)起的普通“301條款”調(diào)查，但最終中美談判達成一致，美方未采取措施。
此前報道：特朗普下周將發(fā)起新貿(mào)易調(diào)查 或?qū)χ袊唐氛鞲哳~關(guān)稅
【環(huán)球網(wǎng)報道 記者 郭鵬飛】據(jù)美國新聞網(wǎng)站Politico8月11日報道，一名美國白宮官員證實，美國總統(tǒng)特朗普已準備于下周一對中國展開新一輪貿(mào)易調(diào)查。
這位官員說，特朗普將在下周一(14日)要求對中國涉嫌違反美國知識產(chǎn)權(quán)和強迫美國企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控展開調(diào)查。盡管目前還不清楚特朗普在聲明中會公布多少細節(jié)，但該官員預(yù)測，美國貿(mào)易代表羅伯特將會根據(jù)貿(mào)易法第301條款調(diào)查中國的貿(mào)易行為。
報道還稱，下令展開調(diào)查并非立即對中國實施制裁，但可能向中國商品征收高額關(guān)稅。
8月3日，中國商務(wù)部對美國可能啟動的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查作出回應(yīng)，商務(wù)部發(fā)言人高峰稱：中國政府一貫注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，成績是有目共睹的。任何世貿(mào)組織成員采取的貿(mào)易措施，都應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。過去三個月中，中美雙方積極推動“百日計劃”，取得重要進展。他說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的關(guān)系，合則兩利，斗則俱傷。
