| 發(fā)布日期：2012-05-07 12:25:20 來源：財識網(wǎng) 分享到： |
近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，明確了進(jìn)一步扶持小微企業(yè)的五項(xiàng)財稅舉措。
一是推出多項(xiàng)減稅措施，大幅提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)；二是推出更多專項(xiàng)資金引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；三是設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金扶持初創(chuàng)企業(yè)；四是政府采購向小微企業(yè)傾斜；五是取消不合理收費(fèi)為企業(yè)“減負(fù)”。
政府采購“關(guān)照”小微企業(yè)
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財政部將配合有關(guān)部門，積極落實(shí)政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。
具體包括：負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)安排不低于年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購；在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除等。
此外，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，將繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)，自2012年1月1日至2014年12月31日3年內(nèi)，對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。
根據(jù)國務(wù)院意見，下一步還將清理取消一批各省(區(qū)、市)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，降低企業(yè)物流成本等。
中小企：稅費(fèi)壓力大
“一年要繳納150萬元所得稅、42萬元營業(yè)稅、250萬元增值稅、11萬元印花稅、29.2萬元流轉(zhuǎn)稅附加，以及260萬元左右社會保險費(fèi)。”4月15日，浙江省一位民營企業(yè)家稱，“因?yàn)槲业钠髽I(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)，所以享受15%優(yōu)惠稅率，否則，稅費(fèi)壓力更大。”
當(dāng)前，我國中小企業(yè)正處于成本增加、融資難度大、結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾凸顯、能源價格變動對企業(yè)影響較大的困境中，而勞動密集型的中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，也成為制約其發(fā)展的主要瓶頸之一。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李紹榮表示，“中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，嚴(yán)重制約了企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，這個問題應(yīng)引起高度重視，并積極采取措施加以解決。”
多重困境
由于近年受國際金融危機(jī)的影響和國際市場動蕩的沖擊，我國中小企業(yè)在發(fā)展中遇到了一系列困難，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素價格較高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，融資困難，用水用電難，勞動力成本上升，訂單減少等方面。一些中小企業(yè)虧損嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)虧損面為12.98%，虧損總額達(dá)到1439億元，同比增長了29.01%。“中小企業(yè)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)因此受到?jīng)_擊，面臨減薪、欠薪，甚至失業(yè)的困境。”李濱生說，“招工難，結(jié)構(gòu)性用工短缺等障礙，也制約著中小企業(yè)的發(fā)展，甚至加劇了一部分中小企業(yè)的經(jīng)營困境。”
中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2011年底公布的對全國4225位企業(yè)家的問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境評價走低，尤其是對法律環(huán)境和文化輿論環(huán)境的評價相對于經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境更低。
“當(dāng)前民營企業(yè)家面臨企業(yè)發(fā)展信心和動力不足問題，值得關(guān)注。”國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究中心副主任李蘭認(rèn)為，“要加大減稅力度，減輕民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”
“費(fèi)改稅”應(yīng)加大力度改革
作為非稅收入的各種費(fèi)，本來在財政收入體系中居于補(bǔ)充地位，但近年來卻已成為地方政府財政收入的重要組成部分。據(jù)財政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度全國非稅收入4118億元，同比增長53.3%。其中，地方非稅收入3472億元，同比增長50.1%。娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后也認(rèn)為各項(xiàng)收費(fèi)過多、過雜、過亂，他舉例說，“比如建個廠房就有圖審費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、質(zhì)檢行政費(fèi)、房產(chǎn)測繪費(fèi)等三四十項(xiàng)收費(fèi)。”
“因此，取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項(xiàng)目比落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策顯得更加重要和迫切。”全國政協(xié)政法委副主任、甘肅省原政協(xié)主席陳學(xué)亨介紹，自2004年起，政府就一直進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，但這并未緩解中小企業(yè)稅收壓力。而且，多位受訪者認(rèn)為，盡管中小企業(yè)和大企業(yè)的適用稅率基本相同，但中小企業(yè)多處于競爭性領(lǐng)域，利潤較為微薄。因此，中小企業(yè)對稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更為敏感。
中央一直致力于減輕企業(yè)“費(fèi)負(fù)”。溫家寶總理曾在近年的政府工作報告中多次提到“規(guī)范非稅收入管理”，2011年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出“要加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理”。
從目前情況看，盡管中央政府加強(qiáng)了對非稅收入的規(guī)范與管理，但一些地方政府為完成增收目標(biāo)，有些卻在稅收不同程度下降的同時，又出現(xiàn)財政收入“稅不足費(fèi)來補(bǔ)”的現(xiàn)象，企業(yè)負(fù)擔(dān)沒有明顯減輕。
多位受訪者認(rèn)為，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沒減輕的主要原因，是治理亂收費(fèi)過多地放在了“運(yùn)動式”的治理上。而且一些舊的收費(fèi)項(xiàng)目取消后，又以新的收費(fèi)名目出現(xiàn)，如此反復(fù)地陷入一種怪圈。
“收費(fèi)收入在我國政府預(yù)算收入中所占的比重很高，比成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家要高得多。我國減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提，是做好費(fèi)改稅。”中國政法大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長陳明生說，“稅收是國家依照法律規(guī)定強(qiáng)制征收的財政收入，而收費(fèi)是憑借政府行政部門或經(jīng)濟(jì)主管部門的權(quán)力及有關(guān)規(guī)章而收取的，具有較大的隨意性、非規(guī)范性和部門利益性。”
在陳明生看來，正因?yàn)橹行∑髽I(yè)一年中承擔(dān)的“費(fèi)負(fù)”不亞于“稅負(fù)”，偷漏稅成為一些企業(yè)“自我減負(fù)”的做法，“如果‘費(fèi)負(fù)’得不到有效遏制，降稅的正效應(yīng)多半會被‘費(fèi)負(fù)’增加所抵消。”
結(jié)構(gòu)性減稅勢在必行
當(dāng)前迫切需要實(shí)施全方位的政策引導(dǎo)，通過減稅、減費(fèi)等方式減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，使中小企業(yè)能夠輕裝上陣，在主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。
“應(yīng)加大費(fèi)改稅力度，對現(xiàn)有的政府收費(fèi)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi)，通過進(jìn)一步深化財稅體制改革，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費(fèi)為輔的政府收入體系。是一種整頓‘預(yù)算外資金’、規(guī)范政府收入機(jī)制的有效措施。”李紹榮認(rèn)為。
“要切實(shí)為中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。”李濱生建議，“加大對企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理力度，為企業(yè)適度減輕營業(yè)稅、增值稅等，取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，用減免登記費(fèi)、注冊費(fèi)等方式鼓勵創(chuàng)業(yè)，從嚴(yán)查處加重中小企業(yè)負(fù)擔(dān)和侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為，并將違法違規(guī)收取的費(fèi)用如數(shù)退還企業(yè)。”
“對存在困難的中小企業(yè)，應(yīng)實(shí)行一定時期內(nèi)的水電費(fèi)、稅金減免政策或緩交政策，為企業(yè)分擔(dān)一部分‘五險一金’開銷，幫助這些企業(yè)降低成本、節(jié)約開支，把有限的資金用到恢復(fù)生產(chǎn)上，確保企業(yè)不裁員或少裁員，避免欠薪、失業(yè)等情況集中惡化，保持職工穩(wěn)定。”李濱生說。
“認(rèn)真梳理中央和地方以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策，以及清理涉及中小企業(yè)的收費(fèi)和不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。”陳學(xué)亨認(rèn)為，“要嚴(yán)格審核各類執(zhí)法依據(jù)和法定職權(quán)，明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法行為，取消中小企業(yè)年檢，降低中小企業(yè)稅費(fèi)。”
“減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大改革力度，可以提振企業(yè)家發(fā)展信心和創(chuàng)新動力。”李蘭建議，“大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低中小型微利企業(yè)‘門檻’，切實(shí)降低小微企業(yè)的所得稅稅率；要借助稅收政策鼓勵民營企業(yè)做大做強(qiáng)。比如對連續(xù)幾年經(jīng)營狀況好的民營中小企業(yè)實(shí)行差異化稅收政策，以及對于信用記錄良好的民營中小企業(yè)，可以給予一定的稅收優(yōu)惠。”
在李蘭看來，還需要完善科技開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對于民營企業(yè)在技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)方面的支出和引進(jìn)科技人才方面的支出可適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入，“要擴(kuò)大民營企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，同時優(yōu)惠形式也要多樣化，由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費(fèi)用列支、設(shè)備投資抵免、在投資退稅等多種形式。”
