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在2009年公布的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)的3年發(fā)展提出了一系列綜合性應(yīng)對(duì)措施，并提出了8項(xiàng)主要任務(wù)，優(yōu)化區(qū)域布局就是其中一項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因此成為優(yōu)化區(qū)域布局的一項(xiàng)重要工作。

　3年之后，紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展如何？還有哪些問(wèn)題？中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)在春季基層調(diào)研行中，對(duì)安徽、江西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行了走訪(fǎng)。

　企業(yè)投資動(dòng)力不足

　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012年安徽省紡織工業(yè)累計(jì)完成500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資395.6億元，同比下降4.6%；新開(kāi)工項(xiàng)目784個(gè)，同比減少31%，施工項(xiàng)目數(shù)比上年同期減少19.9%。2012年，安徽省投資增速出現(xiàn)5年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，行業(yè)高速增長(zhǎng)形勢(shì)或?qū)⒎啪彙?/p>

　另外，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資信心不足。很多民營(yíng)企業(yè)家寧可把資金投入房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，也不愿意投資紡織行業(yè)等實(shí)體領(lǐng)域。此外，整個(gè)宏觀(guān)制造業(yè)不景氣也影響了企業(yè)家的投資信心與熱情，導(dǎo)致投資更加慎重。有些招商會(huì)，來(lái)參加的人寥寥無(wú)幾。

　不發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)融資難、融資貴也制約著紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。以安徽省郎溪縣為例，2011年總計(jì)只有8家金融機(jī)構(gòu)、39個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、存款總量64.5億元、貸款總量45億元，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江省海寧市總計(jì)有17家金融機(jī)構(gòu)、135個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、存款總量770億元、貸款總量565億元。

　項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程延緩

　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受土地、資金、勞動(dòng)力、環(huán)境評(píng)價(jià)等各種因素制約，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展情況并不理想，其中土地指標(biāo)緊缺是影響項(xiàng)目進(jìn)展的重要因素。

　以安徽宿州為例，宿州現(xiàn)已落實(shí)國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)的900多畝土地，但是仍不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。目前，只能通過(guò)提高存量土地產(chǎn)能，淘汰低能低效項(xiàng)目，進(jìn)行土地置換解決一些問(wèn)題。

　同樣的原因也發(fā)生在安徽郎溪。郎溪已有10多個(gè)項(xiàng)目簽約入園，但是沒(méi)有土地指標(biāo)，只能等著指標(biāo)落實(shí)才能開(kāi)工，一期的目標(biāo)如果不能如期實(shí)現(xiàn)，后面工作很難開(kāi)展，有的項(xiàng)目甚至因?yàn)闊o(wú)法落實(shí)土地而取消投資。

　另外，環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)也是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展的因素之一，有些項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有環(huán)保指標(biāo)無(wú)法落地。今年開(kāi)始執(zhí)行的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，大幅提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，幾乎排除了園區(qū)印染企業(yè)集中排污的可能性。

　承接地政策須穩(wěn)定

　有數(shù)據(jù)顯示，2011年，轉(zhuǎn)入地超過(guò)60%的企業(yè)贏(yíng)利水平低于10%，約兩成企業(yè)處于虧損。在外部環(huán)境嚴(yán)峻、贏(yíng)利效果不理想的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情自然也大打折扣。

　在同等的大環(huán)境下，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展的順利與否，更取決于承接地硬件配套設(shè)施的完善和政府服務(wù)等軟環(huán)境的綜合因素。盡管企業(yè)家對(duì)紡織行業(yè)總體投資熱情不高，但是在“情感投資好”的地方，企業(yè)還是愿意去轉(zhuǎn)移投資的。所謂“情感投資”好與不好，實(shí)際上反映的是承接地給予轉(zhuǎn)移企業(yè)的政策環(huán)境和服務(wù)配套的優(yōu)劣。有企業(yè)反映，在一些承接地區(qū)，出現(xiàn)了“薅羊毛”現(xiàn)象，比如當(dāng)?shù)馗餍姓�部門(mén)給予新建企業(yè)“格外關(guān)照”，使投資企業(yè)苦不堪言。

　投資者普遍反映，承接地政府保持政策的連續(xù)性至關(guān)重要，招商時(shí)的承諾在項(xiàng)目簽約后真正兌現(xiàn)，才能夠顯示政府的誠(chéng)信。