最近兩年，我國經(jīng)濟在區(qū)域特征上已經(jīng)呈現(xiàn)出“東慢西快”的特點。目前，“升級版”西部大開發(fā)、“新絲綢之路經(jīng)濟帶”、長江經(jīng)濟帶等已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟“熱詞”。在11月9日至12日即將召開的十八屆三中全會上，區(qū)域經(jīng)濟將在新一輪改革中呈現(xiàn)什么特點、有哪些看點？近日，《中國經(jīng)營報(微博)》記者分別邀請國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬、亞洲開發(fā)銀行中國區(qū)代表處高級經(jīng)濟學家莊健對上述問題做深入討論。
改革將雙向、全面推進
《中國經(jīng)營報》：十八屆三中全會召開在即，社會各界都從各自的角度對于這次會議寄予很高期待。根據(jù)以往的改革經(jīng)驗，你認為這一輪改革將呈現(xiàn)怎樣的特點？
陳耀：中國30多年以來的改革，最大的特點之一就是從來不是全域推進的，而是先從某個區(qū)域開始試點，逐步向其他地區(qū)、行業(yè)拓展。
這是因為我國各個地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性，由此造成了改革的土壤也存在差異。目前，我國經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)面臨的問題更多、體制機制障礙更深、發(fā)展阻力更加突出，這就決定了改革將從相對成熟的地區(qū)率先推進，通過區(qū)域?qū)嵺`，再將成功經(jīng)驗向全國傳遞，比如最近的溫州金融綜合改革試驗區(qū)，以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，改革的措施由點及面、由沿海到內(nèi)陸，這是中國改革的最大特點。
十八屆三中全會面臨的改革形勢與以往的不同之處在于，這次可能變成雙向的改革和開放，沿海地區(qū)和廣大中西部地區(qū)在很多方面的改革進程將會同時推進，形成全方位、更加全面的開放格局，而不是將改革試點經(jīng)驗采取由沿海逐步向內(nèi)陸傳遞的方式。
易鵬：目前來看，十八屆三中全會的議題設置將更多地圍繞經(jīng)濟體制改革，政治體制改革可能會提及，但可能不會有重大突破。
在經(jīng)濟體制改革上，當前是進一步推進公平、公正、統(tǒng)一市場經(jīng)濟建設的重要時期，十八屆三中全會面臨著在改革進入改革深水區(qū)、攻堅期的時候重新為改革定調(diào)的重要任務�？傮w來看，中國的改革比較注重節(jié)奏，有重點突破，也有全面推進，兩者將會結(jié)合，但不會激進。
當然，在改革的過程中也會出現(xiàn)一些反復，但總體上來看我國將通過開放倒逼改革的方式，謀求新一輪的經(jīng)濟發(fā)展。
莊�。何艺J為十八屆三中全會改革內(nèi)容涉及局部的內(nèi)容會比較少，改革將圍繞全國范圍的格局調(diào)整和重點領域的變革，比如金融改革等。
區(qū)域格局將出現(xiàn)“啞鈴狀”
《中國經(jīng)營報》：在30多年的改革開放歷史中，區(qū)域經(jīng)濟的總體特點是由東到西、梯次開發(fā)。另一方面，我國經(jīng)濟已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。從目前已經(jīng)顯現(xiàn)的一些開放、開發(fā)的跡象來看，你認為在十八屆三中全會以后我國區(qū)域經(jīng)濟將呈現(xiàn)怎樣的格局？
肖金成：我認為，未來區(qū)域經(jīng)濟將呈現(xiàn)集中發(fā)展的特點。在我國，長江經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶等都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要軸線，這就是集中發(fā)展的結(jié)果。
今后西部大開發(fā)還是要考慮在空間布局上的集中發(fā)展，區(qū)域性的重點城市，選擇條件較好的、生態(tài)宜居的，培育成新的經(jīng)濟增長極，西部大開發(fā)需要有新的舉措。
“新絲綢之路經(jīng)濟帶”也體現(xiàn)了集中發(fā)展的思路，是把西部大開發(fā)放在對外開放的大背景下，向西開放，西部地區(qū)的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。
我國將在“新絲綢之路”上培育新的經(jīng)濟增長極，將會引進產(chǎn)業(yè)、聚集人口，這將使西部地區(qū)更快發(fā)展。我國正在研究和規(guī)劃“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的線路，一種可能是隴海蘭新線通過中亞地區(qū)到達歐洲，新疆將會成為向西開放的前沿；另一種可能是從云南通過緬甸到達印度洋，那么云南將會成為第三歐亞大陸橋的橋頭堡，未來怎么規(guī)劃還在研究之中。
陳耀：從目前傳遞的信息來看，未來區(qū)域經(jīng)濟的格局將在總體上呈現(xiàn)出“啞鈴狀”的格局，沿海、沿邊、長江流域?qū)⑼瑫r推進開放、開發(fā)，形成東、中、西部一體化發(fā)展局面；在這個“啞鈴狀”的格局中，長江經(jīng)濟帶將作為承東啟西的重要軸線，將會成為互動、傳遞的紐帶。
這種空間格局將更加強化以上海為龍頭的長三角地區(qū)、以武漢為中心的長江中游城市群以及以成渝為核心的成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，因此，這三大中心節(jié)點將會迎來更加寬松的政策環(huán)境，也將有更多的發(fā)展機遇，未來在中國經(jīng)濟版圖上的地位也將更加突出。
在西部地區(qū)，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”將成為發(fā)展重點。構建“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的出發(fā)點并不是單純的國內(nèi)政策，而是為了促進中國與中亞、歐洲等地區(qū)開放合作的總體戰(zhàn)略布局。“絲綢之路”在空間上形成了串聯(lián)中外的軸線，成為促進中國與周邊國家和地區(qū)互惠互利、交流合作的紐帶。對于國內(nèi)的一些地區(qū)來說，這是重大利好，因為這一戰(zhàn)略將陜西、甘肅、寧夏等地區(qū)都推到了對外開放的前沿陣地。
易鵬：從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，未來比較明確的政策獲利地區(qū)將是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略以及“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。
當前，中國再推“新絲綢之路經(jīng)濟帶”有幾個重要原因，一是通過建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”為中國營造良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境；二是可以推進區(qū)域之間包括基礎設施在內(nèi)的各種互聯(lián)互通，有利于推進區(qū)域合作水平，尤其有利于消化中國嚴重過剩的各種產(chǎn)能；三是有利于構筑以開放促中國西部大開發(fā)，促中國東部再改革的新的倒逼格局。
長江經(jīng)濟帶是中國經(jīng)濟版圖中的重要軸線，我認為是我國最有潛力成為“第四極”的經(jīng)濟帶。
莊�。褐袊F(xiàn)在需要的是全方位的開放，特別是西部開放將比此前更深、更廣。“絲綢之路”已經(jīng)被賦予新的含義，中國將進一步加強跟周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，擴展西部省份對外開放的力度。
目前中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)了動力減緩的狀況，需要尋求新的動力。西部地區(qū)的進一步開放可以 倒逼改革，也將有助于西部各省的經(jīng)濟發(fā)展。東部地區(qū)因為勞動力成本上升等原因需要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)一方面要承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，不能被動全盤地接受東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應該在全國“一盤棋”的思路下，結(jié)合各個地區(qū)的發(fā)展特點，有選擇地參與轉(zhuǎn)移。
我認為，未來西部發(fā)展有望超過東部。不過需要注意的是，西部地區(qū)應該避免復制過去東部地區(qū)高投資高污染的環(huán)境破壞模式。
配套改革需要跟進
《中國經(jīng)營報》：我國經(jīng)濟改革的目標之一就是消除區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，除了通過一些區(qū)域性的規(guī)劃以及政策促進發(fā)展以外，我們還應該推動哪些改革？
陳耀：我認為，通過轉(zhuǎn)變政府職能和機構改革，打破行政藩籬，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化，應該成為重點攻克的領域。
目前我國面臨的一個現(xiàn)實就是，由于體制機制上的障礙，特別是行政區(qū)劃形成了利益分割和壁壘，已經(jīng)對資源的優(yōu)化配置起到了很大的限制作用。如果區(qū)域分割的藩籬不能很好地破除，各大經(jīng)濟區(qū)之間的發(fā)展將面臨更多障礙，繼續(xù)呈碎片化的發(fā)展態(tài)勢。
易鵬：我個人希望國家能在新型城鎮(zhèn)化建設上取得更多突破，深入推進以人為本的城鎮(zhèn)化，在解決就業(yè)、社會保障等問題的基礎上，促進城鎮(zhèn)化水平的提升，同時通過保障性住房體系建設等給予大家信心。
另外需要圍繞政府的簡政放權，中央政府與地方政府的事權、財權匹配，推進戶籍、土地、財稅、行政、金融等各方面的改革。
莊�。盒滦统擎�(zhèn)化對于新一屆政府來說是比較重要的領域，不過新型城鎮(zhèn)化改革比較復雜，特別是城鄉(xiāng)土地制度改革與戶籍制度調(diào)整等。我認為，最重要的是土地的確權與農(nóng)村宅基地的進一步流轉(zhuǎn)，如果解決不了這些問題，新型城鎮(zhèn)化可能難以推進。另外，城市中的農(nóng)民工怎樣真正融入城市，以及他們?nèi)绾潍@得與城市居民的同等待遇，這都涉及戶籍制度的改革。希望這些方面能在十八屆三中全會上有所突破。
