| 發(fā)布日期：2019-01-28 09:48:02 來(lái)源：國(guó)際商報(bào) 分享到： |
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展。到2017年底，進(jìn)出口總額達(dá)到41071億美元。其中出口22634億美元，比1978年（97.5億美元）出口增長(zhǎng)近232倍。在世界出口貿(mào)易額的位次由改革開(kāi)放前的32位上升到現(xiàn)在的第1位。出口總額已占我國(guó)GDP的20%左右。
回顧改革開(kāi)放40年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，改革開(kāi)放已成為推動(dòng)我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要?jiǎng)右颉?/p>
完善外貿(mào)體制
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，主要得益于不斷深化的對(duì)外貿(mào)易體制改革。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外實(shí)行開(kāi)放政策的要求，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制進(jìn)行了一系列改革。
1982年四個(gè)部（委）合并成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，同年4月25日宣布經(jīng)貿(mào)部對(duì)外貿(mào)易管理局成立，并在貿(mào)管局內(nèi)專設(shè)了體制處，專門從事外貿(mào)體制改革和審批各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的工作。
國(guó)家對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，建立了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；京津滬三市建立外貿(mào)總公司，擴(kuò)大了三市的外貿(mào)自主權(quán)，建立了一批工貿(mào)結(jié)合的公司和咨詢服務(wù)公司，進(jìn)行了部分生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體直接經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易的試點(diǎn)。
1984年5月國(guó)家決定，天津、上海、大連等14個(gè)沿海開(kāi)放城市和7個(gè)計(jì)劃單列市都相應(yīng)給予外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。至1984年，全國(guó)已批準(zhǔn)各類經(jīng)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)8349家（不包括三資企業(yè)），比1979年上半年以前的205個(gè)增加了近40倍。
外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放對(duì)于調(diào)動(dòng)部門、地方、企業(yè)發(fā)展出口的積極性和促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起到了積極作用，打破了幾十年來(lái)由少數(shù)外貿(mào)專業(yè)公司壟斷經(jīng)營(yíng)的格局。但就整個(gè)外貿(mào)體制而言，仍存在外貿(mào)管理體制上的政企合一，經(jīng)營(yíng)體制上的收購(gòu)制、分配制，財(cái)務(wù)體制上的統(tǒng)負(fù)盈虧的“大鍋飯”等根本性問(wèn)題，工貿(mào)結(jié)合的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題沒(méi)有解決，企業(yè)仍受行政部門的束縛，其積極性不能得到充分發(fā)揮。
綜合上述情況，為了使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易有更大的發(fā)展，更好地適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革中外貿(mào)體制改革先行一步的要求，國(guó)務(wù)院成立了外貿(mào)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從各部委抽調(diào)了近15人組成辦公室。原外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)鄭拓彬任辦公室主任，原國(guó)家體改委副主任陶力、原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心副總干事徐雪寒任副主任。
在總結(jié)幾年來(lái)外貿(mào)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近半年的調(diào)查研究和征求各方意見(jiàn)后，1984年8月初，鄭拓彬向時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云匯報(bào)了情況，得到批示要求一個(gè)禮拜拿出文稿報(bào)國(guó)務(wù)院，我參加了這個(gè)小范圍的會(huì)議，研究設(shè)計(jì)起草文稿的思路。會(huì)后，由我起草了這個(gè)文件，國(guó)家體改委的王世元也參加了起草工作。8月10日晚上，鄭拓彬逐條逐句對(duì)文稿進(jìn)行修改并簽字后，由我送國(guó)家體改委陶力會(huì)簽。
1984年8月14日，我們正式向國(guó)務(wù)院報(bào)送了外貿(mào)體制改革的意見(jiàn)報(bào)告，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論后，國(guó)務(wù)院于1984年9月15日下達(dá)了國(guó)發(fā)〔1984〕122號(hào)文件。
通過(guò)這次重大改革，我國(guó)的外貿(mào)體制又進(jìn)入了一個(gè)新的階段，是我國(guó)外貿(mào)改革與發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。
國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部《關(guān)于外貿(mào)體制改革意見(jiàn)的報(bào)告》通知中指出：“這次外貿(mào)體制改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大改革。所確定的改革原則是正確的，實(shí)施的意見(jiàn)是可行的。這對(duì)我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，加快四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。要求各地各部門的各級(jí)干部，要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，破除老框框，沖破習(xí)慣勢(shì)力的束縛，解放思想、敢于創(chuàng)新、銳意改革。要認(rèn)真扎實(shí)地做好工作，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。”
通知還著重指出，外貿(mào)體制改革后，外經(jīng)貿(mào)部要對(duì)全國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，充分行使國(guó)家管理外貿(mào)工作的職能，有效地運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。
由于外貿(mào)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的改革有密切的聯(lián)系，而在前一段改革中，有些外貿(mào)體制改革措施因與其他部門不相適應(yīng)而無(wú)法實(shí)施。
針對(duì)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)黨的十三大報(bào)告中提出的“為了更好地?cái)U(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，必須按照有利于促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，堅(jiān)決地有步驟地進(jìn)一步改革外貿(mào)體制”，從1993年11月1日起，國(guó)家推出了以外匯體制改革為核心內(nèi)容的新一輪外貿(mào)體制的改革措施，實(shí)行匯率并軌，建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制，實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下有條件可兌換。
第二項(xiàng)改革是進(jìn)一步完善外貿(mào)宏觀管理。我國(guó)第一部《對(duì)外貿(mào)易法》于1993年7月1日正式實(shí)施，與之相關(guān)的法律規(guī)范包括《進(jìn)口商品管理?xiàng)l例》《出口商品管理?xiàng)l例》《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》《保障措施條例》《處罰低價(jià)出口行為規(guī)定》等等。
這些法規(guī)的出臺(tái)使我國(guó)外貿(mào)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律規(guī)定和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)還加快授予具備條件的國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)、科研單位等外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
通過(guò)推出一系列重大改革措施有力地促進(jìn)了外貿(mào)出口，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易又上了一個(gè)大臺(tái)階。
擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口
通過(guò)幾十年的外貿(mào)發(fā)展，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)也有了很大改善。工業(yè)制成品出口比重已占出口總額的90%以上，尤其機(jī)電產(chǎn)品的出口迅猛發(fā)展。
我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口始于1956年，到1978年機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到69500萬(wàn)美元，占當(dāng)年出口總額的9.6%，這同我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)地位極不相稱，同我國(guó)機(jī)械工業(yè)制造能力及世界各國(guó)相比較，其出口量微乎其微。
為了改變我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)落后的面貌，同時(shí)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，1982年12月2日，我起草了向外經(jīng)貿(mào)部黨組的報(bào)告，提出改變出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的建議，并于1983年1月20日在《經(jīng)濟(jì)參考》和1983年4月在《國(guó)際貿(mào)易》月刊發(fā)表文章，呼吁開(kāi)創(chuàng)機(jī)電產(chǎn)品出口新局面。1983年5月，在國(guó)務(wù)院第三會(huì)議室連續(xù)召開(kāi)了由各部委領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議。鄭拓彬、魏玉明等部領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，我列席了會(huì)議。
5月28日，我在第三次會(huì)議上作了匯報(bào)，介紹了世界機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易情況、我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的建議。會(huì)后決定研究提出擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略目標(biāo)及政策措施、體制改革等。我負(fù)責(zé)起草這份文件。
文件起草后，鄭拓彬召開(kāi)部黨組會(huì)議進(jìn)行討論并會(huì)同有關(guān)部委多次研究，于1983年7月12日向國(guó)務(wù)院報(bào)送“關(guān)于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口問(wèn)題”的報(bào)告，國(guó)務(wù)院于1983年8月5日以國(guó)發(fā)〔1983〕121號(hào)文件批轉(zhuǎn)了此報(bào)告。
國(guó)務(wù)院在此文件中指出：“擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口、提高機(jī)電產(chǎn)品出口比重，不僅對(duì)改變我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的落后面貌、增加外匯收入有重要作用，更重要的是，通過(guò)發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口能夠不斷促進(jìn)我國(guó)機(jī)電工業(yè)的技術(shù)改造，趕上世界先進(jìn)水平，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的需要，促進(jìn)我國(guó)機(jī)電工業(yè)的發(fā)展。”從宏觀上看，這是我國(guó)振興經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要措施。
這個(gè)文件下達(dá)后，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口得到迅速發(fā)展。截至2017年12月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到13214.7億美元，占出口總額的58%，比1984年增長(zhǎng)近548.3倍。
外貿(mào)體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的需要，外貿(mào)體制必須在外貿(mào)發(fā)展中深化改革和完善，用改革和創(chuàng)新的精神，積極和有力的措施，及時(shí)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)更加持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
（作者歷任原外經(jīng)貿(mào)部外貿(mào)管理局體制改革處副處長(zhǎng)、出口管理處處長(zhǎng)、福州特辦副特派員、外貿(mào)管理局副局長(zhǎng)、上海特辦特派員等職蘇家壽）
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